治內(nèi)澇不能光修下水道 應(yīng)急方案難應(yīng)急
編者按：雨季來了，南方多地受到暴雨襲擊，一些城市發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇。為什么年年都能在城里“看海”？城市內(nèi)澇的癥結(jié)是管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低嗎？究竟該如何破解內(nèi)澇難題？記者采訪了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員、城鎮(zhèn)水務(wù)管理辦公室副主任章林偉。
一問
管網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)多高合適？
記者：目前我國(guó)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否都偏低？
章林偉：過去，“重地上、輕地下”的城市建設(shè)理念，導(dǎo)致多數(shù)城市對(duì)管網(wǎng)投資“就低不就高”，采用標(biāo)準(zhǔn)下限，將標(biāo)準(zhǔn)定為1年，即排水系統(tǒng)主要針對(duì)一年一遇的降雨強(qiáng)度設(shè)計(jì)。此外，隨著城市的發(fā)展、市政立交橋的興建，中心城區(qū)的匯水區(qū)變大，匯水量突增，也導(dǎo)致雨水管道的實(shí)際承載能力連一年都達(dá)不到了。
不過今年2月起實(shí)施的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》已明確提高了城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：城鎮(zhèn)雨水管道設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按城鎮(zhèn)類型與城區(qū)類型劃分，經(jīng)濟(jì)條件較好且人口密集，內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)宜采用規(guī)定上限。例如特大城市中心城區(qū)為3至5年一遇，中心城區(qū)的重要地區(qū)為5至10年，中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場(chǎng)等要30至50年。
記者：城市內(nèi)澇是否就是因?yàn)楣芫W(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過低呢？標(biāo)準(zhǔn)是不是越高越好？
章林偉：城市內(nèi)澇有管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低的問題，但內(nèi)澇防治不能僅靠雨水管網(wǎng)，應(yīng)該是個(gè)系統(tǒng)工程。
首先要做好源頭控制，減少進(jìn)入排水管網(wǎng)的徑流。城市建設(shè)初期，下一場(chǎng)雨可能只有30%的雨水形成徑流，剩下的都通過植被、土壤滲透涵養(yǎng)了。如今，城市鋪設(shè)了大量硬質(zhì)路面，建設(shè)了大量“光面”建筑物，可能七八成降水量都匯成徑流了。那么減輕排水壓力，就要在土地開發(fā)建設(shè)的時(shí)候注重規(guī)劃，提高地面道路、廣場(chǎng)的透水性。此外，城市應(yīng)增加地面的吸水、耐淹植物，建設(shè)生態(tài)緩坡。
城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高越好其實(shí)是個(gè)誤區(qū)。標(biāo)準(zhǔn)過低，無法保障順利排澇，將造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失；標(biāo)準(zhǔn)太高，利用率低，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用過高，也是一種浪費(fèi)。國(guó)外城市的雨水管道標(biāo)準(zhǔn)也就是3至5年一遇。面對(duì)更大的降雨，可借助泵站加大排水能力，或讓雨水走河道等其他排澇通道來排水。
二問
應(yīng)急管理短板咋補(bǔ)？
記者：往年雨季來臨時(shí)，一些管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的城市，也出現(xiàn)了嚴(yán)重內(nèi)澇，為什么呢？
章林偉：排水管網(wǎng)“三分靠建，七分靠養(yǎng)”。養(yǎng)護(hù)投資比建設(shè)投資還要高，還不出政績(jī)，導(dǎo)致不少城市對(duì)雨水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)舍不得投入。條塊分割的“責(zé)任下沉”體制，也使城市管網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)被分割為各區(qū)甚至各街道負(fù)責(zé)，這就使管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)出現(xiàn)“邊界盲點(diǎn)”，導(dǎo)致不少管網(wǎng)80%的斷面都被淤泥堵塞。重載車等路面超載、超限活動(dòng)的頻繁發(fā)生，也對(duì)地下管網(wǎng)造成傷害。此外，雨污不分離，也造成了雨水管道嚴(yán)重淤積而污水廠“無污可吃”的尷尬。
這些年各級(jí)政府慢慢意識(shí)到“地下”的重要性。各地力爭(zhēng)用5年時(shí)間推進(jìn)完雨污分流改造，10年時(shí)間建成較為完善的排澇工程體系。
記者：每年雨季來臨，我們常？吹礁鞯卣匍_很多應(yīng)急會(huì)議，但是最終的“看海”的城市還是不少。這是不是意味著城市排澇的應(yīng)急管理能力也是短板？
章林偉：地方上有很多應(yīng)急方案，但操作性并不強(qiáng)。此外，城市排澇不一定都要采用工程措施，也可采取臨時(shí)有效的警示措施。立交橋底下積水一旦超過30厘米，就會(huì)淹沒汽車排氣管，那么這些地方應(yīng)劃警示線，提示司機(jī)提前改道。但這些細(xì)節(jié)容易被忽略，從而釀成大禍。
為此，住建部已經(jīng)要求各地開展設(shè)施普查，制定規(guī)劃，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。這就相當(dāng)于給城市體檢并建立健康檔案，定期復(fù)查。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國(guó)657個(gè)城市中，僅有49.6%的城市已完成或正在開展排水防澇設(shè)施普查；有52.5%的城市已初步編制完成或正在編制排水防澇設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；只有12.9%的城市初步建立或正在建立排水防澇設(shè)施地理信息系統(tǒng)。
排澇難題也是城市治理能力現(xiàn)代化、精細(xì)管理的考題，不妨借力大數(shù)據(jù)來完善應(yīng)急體制。電子地圖、氣象雷達(dá)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)……現(xiàn)代技術(shù)手段已經(jīng)很完備了，完全可以為城市排澇的精細(xì)化管理提供精準(zhǔn)參考。數(shù)字化管理平臺(tái)會(huì)讓應(yīng)急“不急”，在國(guó)外已有很成熟的經(jīng)驗(yàn)。
三問
加大投資錢從哪來？
記者：無論是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，還是增強(qiáng)數(shù)字管理，都要加大投資。錢從哪里來呢？
章林偉：地方政府首先要轉(zhuǎn)變“重地上、輕地下”的理念，增加財(cái)政投入。國(guó)外城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資占GDP的比重常年都不小于5%，而我國(guó)這一比例一直在3%左右。在常年欠賬的基礎(chǔ)上，還保持如此低的投入，是很難滿足城市內(nèi)澇防治需要的。
此外，還是要鼓勵(lì)開放市場(chǎng)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)。市政服務(wù)的供給方式不一定要政府親力親為，可以通過購買服務(wù)的方式讓企業(yè)承擔(dān)，但政府一定要做好監(jiān)管，也要防止公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)“客大欺店”。
現(xiàn)在城市排水市場(chǎng)被行政區(qū)域割裂，行政干預(yù)劃起了市場(chǎng)的土圍子，造成了公共服務(wù)的低效低質(zhì)。地方政府不妨引入特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制，讓企業(yè)做市場(chǎng)，自己做監(jiān)管，從而化解資金壓力。我們的財(cái)政制度也應(yīng)適當(dāng)傾斜，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入市政市場(chǎng)。只要招標(biāo)公開、公正、透明，且服務(wù)效果滿足規(guī)劃與考核目標(biāo)，那么地方財(cái)政和中央財(cái)政都可以給補(bǔ)貼。
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