以稅治霾值得期待
既然根治霧霾問(wèn)題最快至少需要15年至20年左右，那么治理措施我們只能作次優(yōu)化選擇——加快環(huán)境稅收立法，以費(fèi)改稅，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，改變企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，取得環(huán)境保護(hù)的最佳效果。
長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保部門(mén)通過(guò)制定排污標(biāo)準(zhǔn)并收取排污費(fèi)，來(lái)促使高能耗、重污染企業(yè)節(jié)能減排，達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的，但也帶來(lái)很多弊端。首先，排污費(fèi)只有在超過(guò)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后才收取，這導(dǎo)致很多未“達(dá)標(biāo)”的污染企業(yè)無(wú)償使用并污染公共環(huán)境資源，卻無(wú)需對(duì)污染行為承擔(dān)任何法律責(zé)任。同時(shí)，排污費(fèi)定額收取，加之追求GDP下政府監(jiān)管不力和失位，使得繳納排污費(fèi)成為污染企業(yè)合法排污的理由，費(fèi)用一交，污染更加失控，嚴(yán)重戕害環(huán)境。
立法開(kāi)征環(huán)境稅，不僅僅是簡(jiǎn)單的“費(fèi)改稅”字詞轉(zhuǎn)換，而是從國(guó)家法律層面建章立制，本著“誰(shuí)污染，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)交稅”的原則，有污染就有課稅，不交、欠稅的行為將由稅法規(guī)制，并可能承擔(dān)刑事責(zé)任。環(huán)境稅的收取標(biāo)準(zhǔn)立足于提高排污成本，讓違法行為得不償失，轉(zhuǎn)而積極減排防污，這對(duì)污染企業(yè)、責(zé)任人，尤其大能耗、高排污的企業(yè)，無(wú)疑是一種威懾和觸動(dòng)，有效促進(jìn)其加強(qiáng)管理，節(jié)能減排，改善技術(shù)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
環(huán)境稅的收取，一方面有利于環(huán)境保護(hù)、改善本身，同時(shí)還可以減輕巨額財(cái)政負(fù)擔(dān)，并形成良性循環(huán)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升公民幸福指數(shù)，達(dá)致多贏局面。
因此，立法開(kāi)征環(huán)境稅，是較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法根治霧霾問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇，也是有益嘗試。當(dāng)然，作為一種次優(yōu)選擇，不能指望隨著環(huán)境稅的開(kāi)征，霧霾治理立竿見(jiàn)影。環(huán)境稅開(kāi)征，是撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)杠桿保護(hù)環(huán)境，還需配套提供完善的法律杠桿等，對(duì)惡意排污和監(jiān)管不力行為均應(yīng)有效規(guī)制。只有多管齊下，通過(guò)法律、稅收、金融、技術(shù)等一系列改進(jìn)舉措，把好環(huán)境污染預(yù)防和治理兩道關(guān)口，才能取得滿意效果。
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