建設(shè)宜居城市要及早防治噪聲污染
又一年的高考即將到來，為確？忌袀安靜的學(xué)習(xí)、休息環(huán)境，多個城市開始嚴(yán)查噪音污染，重點針對因施工、娛樂等造成的噪聲污染。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷加快，城市噪聲污染對居民的干擾和危害日益嚴(yán)重，不僅影響著人們的工作、學(xué)習(xí)和生活，甚至影響人們的身心健康。整潔的市貌是城市的“面子”，宜居的生活環(huán)境是“里子”，怎樣才能既有面兒，也有里兒，考量著政府的綜合管理智慧。加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防治，營造安靜祥和的城市氛圍，既是每一個城市居民的熱切期盼，也是西安推進(jìn)和諧社會、宜居城市建設(shè)的應(yīng)有之義。
我市噪聲污染的主要來源
近年來，我市以創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動為載體，不斷加大環(huán)境噪聲防治工作力度，在城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和機(jī)動車保有量快速增長的情況下，道路交通和區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持相對平穩(wěn)狀態(tài)，但噪音擾民問題仍然比較突出，噪聲污染投訴仍是群眾環(huán)境投訴的焦點。2013年，我市12369環(huán)保熱線共受理、批辦群眾投訴17435件，其中噪聲污染投訴11865件，占全年投訴總量的68.05%。與2012年同期相比，投訴量上升了21.85%。我市噪聲污染的來源是多方面的，從群眾投訴和廣大市民在日常生活中的親身感受來看，主要包括交通噪聲、建筑噪聲、工業(yè)噪聲和社會噪聲。
—交通是城市噪聲的主導(dǎo)因素。道路交通噪聲主要來源于機(jī)動車輛產(chǎn)生的噪聲，能量最強(qiáng)、影響面最廣。近年來，隨著我市機(jī)動車輛數(shù)量的迅速增加，使得交通噪聲已成為城市最主要噪聲來源。2013年全市功能區(qū)噪聲監(jiān)測顯示，交通干線道路兩側(cè)區(qū)的噪聲最高，較上年上升了2dB。根據(jù)環(huán)保部門調(diào)研統(tǒng)計，只要汽車時速上了40km，交通噪聲80%都來自于輪胎和路面的摩擦。而且，車子越重，車速越快，車流量越大，噪聲分貝就越高。在交通噪聲中，大型貨車、渣土車、水泥罐車和公交車等大型車輛是交通噪聲的主要聲源，這些車輛的起步和加減速都會使得噪聲不斷加大。
—建筑施工噪聲是環(huán)境噪聲投訴量最多的污染源。建筑施工噪聲主要來源于建筑機(jī)械發(fā)出的噪聲，特點是強(qiáng)度較大，且多發(fā)生在人口密集地區(qū)。建筑施工噪聲是我市環(huán)境噪聲中投訴量最多的污染源，2013年建筑施工噪聲投訴7751件，占全年噪聲投訴量的65.33%。主要是部分企業(yè)在凌晨、中午和夜間違法施工，嚴(yán)重影響周邊居民的休息與生活。
—社會生活噪聲是群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題。社會生活噪聲主要來源于人們的各種社會活動和家用電器、音響設(shè)備發(fā)出的噪聲，聲源范圍廣、影響人群多。目前，擾民比較嚴(yán)重的，一是市區(qū)沿街商業(yè)在室外使用音響器材促銷、招攬顧客排放的噪聲，這類噪聲既嚴(yán)重危害周邊居民的身心健康，又嚴(yán)重影響城市的文明形象。二是餐飲、娛樂、綜合市場、超市等商業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生的噪聲，這類噪聲對于商住兩用樓房的住戶影響最大。三是房屋裝修產(chǎn)生的噪聲，極易導(dǎo)致鄰里糾紛。四是一些市民在公園、廣場、小區(qū)跳廣場舞、抖空竹、打陀螺、甩響鞭以及吹拉彈唱等自娛自樂文化健身活動產(chǎn)生的噪音。這些活動由于大部分在早晚進(jìn)行，使人們不能安靜休息，尤為讓人煩惱，極易引起糾紛。去年以來，我國一些城市相繼發(fā)生的鳴槍、放藏獒、潑糞、用高音炮還擊等針對廣場舞的極端事件，就是周邊居民不堪忍受這些噪音污染的無奈之舉。
—工業(yè)噪聲是環(huán)境噪聲的主要污染源之一。工業(yè)噪聲主要來源于工廠車間動力機(jī)械設(shè)備等輻射的噪聲，具有聲源固定、影響范圍固定和作用時間持久連續(xù)的特點，不僅會給生產(chǎn)工人帶來危害，而且干擾附近居民，設(shè)在居民區(qū)內(nèi)的工廠干擾尤為突出。近年來，隨著我市二環(huán)內(nèi)及二環(huán)沿線工業(yè)企業(yè)逐步外遷，工業(yè)噪聲污染有所減少，但工業(yè)噪聲目前仍然是環(huán)境噪聲的主要污染源。
對我市防治噪聲污染的幾點建議
環(huán)境噪聲污染防治是一個系統(tǒng)工程，需要借助法律的強(qiáng)制力，需要公民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同和服從，還需要政府高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)規(guī)劃、周到細(xì)致的貼心服務(wù)，必須采取立法、規(guī)劃、技術(shù)、管理和教育并用的綜合手段。
—健全法規(guī)。加快制定《西安市環(huán)境噪聲污染防治條例》，以地方法規(guī)形式明確噪聲污染的執(zhí)法部門、鑒別手段及處罰辦法，為長期有效地防治環(huán)境噪聲污染提供法制保障。
—科學(xué)規(guī)劃。將噪聲管理納入城市建設(shè)整體規(guī)劃，在城市開發(fā)建設(shè)和舊城改造中，按照各類建筑物對環(huán)境安靜程度的要求，進(jìn)行科學(xué)的區(qū)域劃分和路網(wǎng)布局，盡量使要求安靜的住宅區(qū)遠(yuǎn)離產(chǎn)生較高噪聲的繁華商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)，使交通流量大的街道和快速路不穿過住宅區(qū)。同時，要及早將減振降噪納入地鐵、軌道交通建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。
—技術(shù)降噪。充分應(yīng)用噪聲污染防治新技術(shù)、新方法，采取切實有效的降噪措施，盡可能減少噪聲污染。在高架路、快速路、二環(huán)路等繁忙道路兩邊配套建設(shè)隔聲屏障，減少交通噪聲對兩側(cè)居民的影響;加大城市主干道路兩側(cè)立體綠化，在美化環(huán)境、凈化空氣的同時，有效降低噪聲對道路兩側(cè)居民的影響;推廣使用多孔瀝青鋪設(shè)馬路，減少汽車輪胎與地面的摩擦噪音;嚴(yán)格實施禁鳴、限行、限速等措施，禁止大噸位車輛進(jìn)入城區(qū)，減少噪音源。
—加強(qiáng)監(jiān)管。將中高考期間綠色護(hù)考的規(guī)定措施常態(tài)化。按照“屬地管理”和“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大對建筑施工噪聲的監(jiān)管和執(zhí)法力度，依法限定施工作業(yè)時間，嚴(yán)格控制夜間施工工地的審批備案數(shù)量，加大夜間建筑工地執(zhí)法力度。積極推進(jìn)噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，對建筑施工進(jìn)行實時監(jiān)督。積極開展“文明工地”創(chuàng)建工作，鼓勵企業(yè)使用低噪聲施工設(shè)備和工藝，減少施工噪聲排放。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，嚴(yán)厲查處在室外使用音響器材招攬顧客的商業(yè)經(jīng)營活動，加強(qiáng)對室內(nèi)裝修的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為，加大敏感區(qū)內(nèi)噪聲排放超標(biāo)污染源關(guān)停力度，對布局不合理、擾民嚴(yán)重、難以治理達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)噪聲源實行關(guān)停、搬遷和治理。
—宣傳教育。積極開展各種形式的噪聲防治主題宣傳活動，幫助人們充分認(rèn)識噪聲污染對公眾健康的嚴(yán)重危害和對他人生活的嚴(yán)重干擾，引導(dǎo)市民增強(qiáng)環(huán)保意識，提高文明素質(zhì)，從自身做起，從身邊做起，自覺維護(hù)城市的安靜和諧。加強(qiáng)公眾文化健身活動的引導(dǎo)管理，鼓勵和倡導(dǎo)人們開展慢跑、競走、太極、瑜伽等低噪音活動，自覺做到健身不擾民。
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