濟源一號文件聚焦環(huán)保
黨的十八大以來，中央對生態(tài)環(huán)境問題高度重視，對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求。面對當前繁重的發(fā)展任務和嚴峻的環(huán)境形勢，我們想知道，作為地方人民政府，如何積極踐行生態(tài)文明理念，助力美麗中國、美麗中原建設？為何連續(xù)8年濟源把環(huán)保作為一號文件內容？
對話人：河南省濟源市市長王宇燕
采訪人：本報記者李世東
如何認識當前的環(huán)保形勢？
■環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題、經濟問題，而且是政治問題、民生問題
記者：環(huán)保已經成為社會和輿論關注的熱點和焦點。對當前環(huán)境保護面臨的形勢，請問您是如何認識的？
王宇燕：黨的十八大首次把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局，提出了“建設美麗中國，實現永續(xù)發(fā)展”的宏偉目標。十八屆三中全會的亮點之一，是把加快生態(tài)文明制度建設作為一部分單獨論述，充分體現了中央對生態(tài)環(huán)境問題的高度重視。環(huán)境問題不僅是發(fā)展問題、經濟問題，而且是政治問題、民生問題。
首先，國家對環(huán)保工作的要求更嚴。面對環(huán)境保護現狀惡化、環(huán)境污染問題凸現、群眾環(huán)境信訪投訴居高不下等問題，國家對環(huán)境保護開始用重典、出重拳，密集出臺了一系列政策措施，加大環(huán)境保護工作力度。環(huán)保工作的要求標準越來越嚴、監(jiān)督檢查手段越來越多，我們要時刻緊繃環(huán)境保護這根弦，切實擔負起應盡的責任。
其次，河南省委、省政府對環(huán)保工作的力度更大。省委經濟工作會議提出要打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南，特別針對打造天藍、地綠、水凈的美麗河南，制定了藍天和碧水行動計劃，對完不成行動計劃任務的，將實行嚴格的責任追究。省委、省政府在新的目標考核體系中，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會評價體系，增加了生態(tài)文明在考核評價中的權重，這些都成為生態(tài)文明建設的重要導向和硬性約束。
第三，濟源對環(huán)保工作必須堅持不懈地抓下去。濟源尚處在調整經濟結構的轉型期，制約環(huán)保工作的行業(yè)性、結構性、區(qū)域性污染問題比較突出，必須引起高度重視。如今年PM2.5監(jiān)測結果每天都在網上公布，環(huán)境治理工作的壓力更大。濟源是全國138個重金屬污染防控重點區(qū)域之一，必須下大力氣解決歷史遺留的重金屬污染問題。
記者：近年來，濟源經濟社會快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境不但沒有因此惡化，反而呈現出持續(xù)向好態(tài)勢，走出了一條經濟發(fā)展與環(huán)境保護的雙贏之路。濟源市秉持的理念是什么？
王宇燕：為牢固樹立和堅持科學發(fā)展觀，濟源市委、市政府始終深化一種理念，即綠色發(fā)展的理念。濟源是工業(yè)主導型城市，工業(yè)經濟為全市GDP的貢獻率達70%以上，同時也貢獻了大量的廢氣、廢水、廢渣，造成了嚴重的環(huán)境污染。
這種重化工業(yè)比重過大的經濟結構，資源能源消耗過多的發(fā)展方式，是危險的、脆弱的，也是不可持續(xù)的。建設生態(tài)文明，打造美麗濟源，首要任務是產業(yè)轉型升級、城市轉型發(fā)展。
濟源市委、市政府痛下決心，以愚公移山、堅忍不拔的毅力，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，推進生態(tài)文明，踐行綠色發(fā)展，打造美麗濟源。
記者：據了解，在濟源形成了一種普遍共識，即保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力。濟源市委、市政府就生態(tài)環(huán)境保護向全市人民發(fā)出了倡議和承諾，承諾的內容是什么？
王宇燕：堅持環(huán)保帶動、環(huán)保優(yōu)先，是濟源市委、市政府向全市人民發(fā)出的倡議和承諾。所謂優(yōu)先，是指優(yōu)先考慮謀劃、優(yōu)先安排部署、優(yōu)先督察落實。環(huán)保優(yōu)先，并非不要發(fā)展，而是要更高質量、更大效益、更可持續(xù)的發(fā)展；環(huán)保優(yōu)先，也不是不能發(fā)展，相反能夠使發(fā)展后勁更足、能量更大。為此，連續(xù)8年，市政府出臺的一號文件，都是聚焦環(huán)保工作的。
2014年濟源市政府的一號文件，確定繼續(xù)以污染減排為中心，強力實施藍天、碧水和清潔三大工程，共安排環(huán)保項目61個，概算投入30億元，涉及責任單位近100家。其項目之多、投資之巨、力度之大，前所未有。
一號文件就是一號工程。濟源市明確要求，各單位和企業(yè)主要負責人作為環(huán)境保護第一責任人，對一號工程必須優(yōu)先抓、親自抓、負總責，管行業(yè)必須管環(huán)保，管區(qū)域必須管環(huán)保。
濟源環(huán)境保護有哪些具體舉措？
■落實一號文件，實施藍天、碧水、清潔三大工程
記者：濟源目前實施了三大環(huán)保工程，其中一個是藍天工程。請問，藍天工程的內容有哪些？
王宇燕：根據省委、省政府研究確定的河南省藍天行動計劃，濟源明確了藍天工程內容，就是要通過標本兼治，多措并舉，加大大氣污染治理力度，提升傳統(tǒng)產業(yè)的工藝水平。
一是狠抓工業(yè)污染源治理。加大工業(yè)企業(yè)污染治理力度，提升工業(yè)企業(yè)的工藝技術水平和運行質量。建設移動執(zhí)法終端，提升環(huán)境監(jiān)管信息化水平，確保所有工業(yè)企業(yè)實現達標排放。以清潔生產促進企業(yè)按循環(huán)經濟和廢物綜合利用模式改造提升，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。對重點工業(yè)企業(yè)實施強制性清潔生產審核。
二是狠抓城市大氣綜合整治。加強城市周邊、城鄉(xiāng)結合部企業(yè)的物料堆存場所管理，建設防風抑塵設施和高效收塵系統(tǒng)；嚴格落實建筑工地揚塵防治措施，減少二次污染；嚴格城區(qū)貨運車輛和垃圾密閉運輸管理，杜絕粉塵污染，實施高效清潔的環(huán)衛(wèi)作業(yè)方式，杜絕垃圾焚燒，提高城市道路清掃保潔機械化作業(yè)水平。依法取締城市建成區(qū)范圍內的燃煤鍋爐，杜絕點源污染排放；大力開展集中供熱、供氣管網建設，以煤氣、天然氣等清潔能源逐步取代燃煤，確保城市清潔能源使用率達90%以上。
三是狠抓機動車污染防治。完善機動車環(huán)境管理，落實機動車報廢制度，減少機動車尾氣污染。同時，建立極端不利氣象條件下的環(huán)境預警體系，制定應急預案，當遇有重污染天氣時，立即啟動應急機制，限產限排重點排污企業(yè)，建筑工地停止土石方作業(yè)和渣土運輸，機關和事業(yè)單位部分機動車限行，最大限度消除重污染天氣帶來的不利影響。
記者：碧水工程是濟源三大環(huán)保工程的第二項，重點包括哪些方面？
王宇燕：濟源地處黃河流域，境內的蟒河是黃河的一條重要支流，做好水環(huán)境保護工作，意義重大。為此，我們以截污、清淤為重點，下大決心對蟒河、濟河及其支流進行綜合治理。
一是企業(yè)清水入河。對蟒河、濟河流域沿線的所有工業(yè)污染源進行深入排查整治，督促企業(yè)深化治理，監(jiān)管所有排污水企業(yè)的污染防治設施穩(wěn)定正常運行，嚴防超標廢水排入河流。抓好關停企業(yè)的后續(xù)處理工作，確保既不符合國家產業(yè)政策又污染嚴重且超標排污的企業(yè)限期關停到位。二是生活污水入網。抓好蟒河、濟河流域沿線的生活污水處理，嚴防污染水體；對城市建成區(qū)范圍內生活污水管網未敷設到的重點區(qū)域，加快完善污水配套管網，實現雨污分流，確保生活污水全部進入城市污水處理廠處理。三是養(yǎng)殖廢水零排放。制定實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用規(guī)劃；對蟒河、濟河流域沿線的畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）進行拉網式排查，制定深化治理方案，實行臺賬管理，逐項督辦落實，確保畜禽養(yǎng)殖糞污水綜合利用不外排；對濟河流域沿線的養(yǎng)殖場（區(qū)）進行綜合整治；依法取締二環(huán)以內的養(yǎng)殖場（區(qū)）。四是河道徹底清淤。對蟒河、濟河及其支流進行清理，實施河道徹底清淤工程，提高河流自凈能力。
記者：濟源88%的市域面積是山區(qū)和丘陵，把清潔工程作為三大環(huán)保工程之一，非常必要。濟源農村環(huán)境保護的重點是什么？
王宇燕：城市環(huán)保與農村環(huán)保相互依存，必須統(tǒng)籌兼顧。我們以清潔生產、清潔家園、清潔田園為重點，全面實施清潔工程，著力打造環(huán)境秀美、生態(tài)宜居的美麗濟源。
一是清潔生產。鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產審核，突出抓好雙超（超標或超總量）、雙有（使用或排放有毒有害物質）和高耗能企業(yè)的強制性清潔生產審核。二是清潔家園。以創(chuàng)建全國文明城市為載體，健全完善城市環(huán)境管理長效機制，鞏固創(chuàng)建成果。以加快推進美麗鄉(xiāng)村建設為目標，不斷完善農村垃圾收集處理長效機制，持續(xù)加強農村基礎設施建設和村容村貌綜合整治，進一步改善農村生產生活環(huán)境。三是清潔田園。采取政策支持、資金扶持等有效措施，重點推廣高效低毒低殘留農藥和生物防治技術，推廣測土配方施肥。農村生活污水處理率、生活垃圾處理率、畜禽糞便資源再利用率、測土配方施肥技術覆蓋率、低毒高效農藥使用率均提高8%以上。堅持堵疏結合，創(chuàng)新管理機制，落實秸稈禁燒與綜合利用，推廣秸稈還田，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，提升農村環(huán)境保護水平。
如何凝聚環(huán)保合力？
■凝聚環(huán)保力量，實行部門聯動、聯防聯控
記者：抓好環(huán)境保護工作，僅靠環(huán)保部門一家的力量是不夠的。濟源在凝聚部門合力方面如何突破？
王宇燕：濟源市建立環(huán)保聯席會議制度，健全完善聯防聯控聯治機制，明確各部門的工作職責，在各負其責、分口把關的同時，強化部門聯動配合，努力形成上下互通、橫向聯動、協(xié)調一致的工作局面。同時，各鎮(zhèn)（街道）、局委、集聚區(qū)、重點企業(yè)、環(huán)評中介機構都要向市政府遞交環(huán)保目標責任書，并通過新聞媒體公開承諾，自覺履行社會責任，廣泛接受社會監(jiān)督。
去年6月，濟源市開展了美麗濟源建設環(huán)保治理專項行動，分“三個百日攻堅”階段，鐵腕抓源頭、抓治理、抓監(jiān)管，市政府從環(huán)保、住建、水利、公安、畜牧、督查局等部門抽調專門人員，組建環(huán)保治理專項行動辦公室，采取日督察、周通報、月總結等措施，督導重點工作進展情況，解決了一批老大難環(huán)境問題。
記者：在強力抓好環(huán)保工作過程中，濟源采取了哪些創(chuàng)新性工作機制和思路？
王宇燕：為高效推進生態(tài)文明建設，濟源市建立健全了生態(tài)環(huán)境保護管理體制。
一是堅持改革創(chuàng)新，完善體制機制。建立健全了環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管制度，綜合協(xié)調政府、部門和社會各方面力量，打好組合拳、構建大格局，完善了市級領導分包、聯防聯控聯治、專項督導落實和群眾監(jiān)督環(huán)保的一整套長效機制，堅持用制度創(chuàng)新推動生態(tài)環(huán)保工作扎實開展，努力開創(chuàng)共同推進生態(tài)文明的新局面。
二是堅持環(huán)保優(yōu)先，推動轉型發(fā)展。通過實施結構調整減排、治理工程減排和監(jiān)督管理減排，騰出更多的環(huán)境容量，支撐更大的經濟總量、更快的發(fā)展速度和更持久的發(fā)展空間。同時制定出臺政策措施，鼓勵用好“錯位”財富，發(fā)展循環(huán)經濟，突出重點，鎖定焦點，破解難點，拓展亮點，加速推動實現綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
三是堅持部門聯動，強化跟蹤問效。明確部門職責，督促各企業(yè)切實增強遵紀守法和社會責任意識，把環(huán)境保護作為生命線工程來抓，嚴格落實污染治理主體責任；建立環(huán)保聯席會議制度，強化部門聯動，共同做好環(huán)境保護工作；對確定的環(huán)境保護目標，實行臺賬管理、目標績效考核，并將考核結果作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，確保各項環(huán)保目標任務落實到位。
四是堅持破中有立，嚴守生態(tài)紅線。省委、省政府今年把完成國家下達的可吸入顆粒物削減任務考核目標、城市空氣優(yōu)良天數219天、河流斷面水質平均達標率70%以上作為“三條紅線”來抓，這也是生態(tài)環(huán)境保護的底線。濟源要通過嚴格生態(tài)環(huán)境保護，實現“三個確保”，即確保完成國家下達的主要污染物總量削減目標和可吸入顆粒物削減目標，確保完成國家水、大氣、飲用水環(huán)境質量目標，確保環(huán)境安全水平得到進一步提升。
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