飲水安全關(guān)鍵靠政府
“中國城市供水應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的專業(yè)化運(yùn)營管理體系，‘甩手’給市場是要出問題的。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授張曉健日前在出席2014華衍水質(zhì)論壇暨水專項(xiàng)課題研討會時(shí)表示，當(dāng)前國內(nèi)供水行業(yè)正在遭受兩端擠壓。一方面，我國水源不同程度受到污染，短期內(nèi)水質(zhì)難有根本性的改善；一方面，新的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要全面得到執(zhí)行，公眾對水質(zhì)的要求正在不斷提高。
供水安全面臨哪些挑戰(zhàn)？
水源不再安全，水廠硬件跟不上，新國標(biāo)實(shí)際達(dá)標(biāo)率不高
張曉健表示，我國供水水源以地表水為主，但是目前地表水水源有1/3不能穩(wěn)定滿足水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。他解釋說：“可能多數(shù)時(shí)間是合標(biāo)的，但難免會出一些問題。”
住建部2009年針對水質(zhì)的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，我國城市全部公共水廠中，原水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)到水源地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水廠有2566個(gè)，涉及供水規(guī)模1.47億噸/天，涉及人口1.9億。“重點(diǎn)城市水源達(dá)標(biāo)率總體上在下降。城市規(guī)模越大，飲用水源區(qū)域大，保護(hù)難度大，水源污染也就相對更為嚴(yán)重。”張曉健說。
而在供水設(shè)施方面，硬件也不“給力”。自來水廠升級改造滯后的問題非常突出。據(jù)張曉健介紹，國內(nèi)供水企業(yè)仍以常規(guī)處理工藝為主。“傳統(tǒng)工藝的去除對象為粘土類顆粒物和病原微生物，對溶解性污染物去除能力有限。”
相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，供水深度處理工藝雖然在國內(nèi)得到迅速推廣，但整體比例仍然偏低。2009年，應(yīng)用深度處理工藝的有43個(gè)水廠，2012年，增加至96個(gè)水廠。相對于4000多個(gè)水廠的總量，這一進(jìn)展堪稱“龜速”。
與此同時(shí)，水廠設(shè)施老化的問題也很嚴(yán)重，眾多“90前”水廠面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。比如，福建省有八成的供水水廠是2000年前建成的，一半左右在1990年前建成的。“按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的水廠不能滿足水源水質(zhì)惡化和水質(zhì)提高的要求。”張曉健說。
我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》提出106項(xiàng)指標(biāo)，已于2012年開始全面實(shí)施，目前的執(zhí)行情況如何？張曉健的回答并不非常樂觀：“企業(yè)和地方自報(bào)合格率高，但實(shí)際水平偏低，同時(shí)缺乏有效監(jiān)管和必要的水質(zhì)信息公開。”
如何應(yīng)對供水高風(fēng)險(xiǎn)？
中央要加大監(jiān)管力度，地方要落實(shí)監(jiān)管任務(wù)
污染事故頻發(fā)威脅城市供水安全，這是對地方政府的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。對此，張曉健表示，中央和地方兩級政府都要有所作為，“中央是加大力度，地方是落實(shí)任務(wù)”。要加大中央政府的供水安全監(jiān)管力度，落實(shí)地方政府作為確保飲水安全行政責(zé)任主體的監(jiān)管任務(wù)。
首要緊迫的任務(wù)是加快推進(jìn)水質(zhì)信息公開。“這項(xiàng)工作很緊迫，力求真實(shí)、準(zhǔn)確。”張曉健表示，同時(shí)要加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，正面回應(yīng)公眾對水質(zhì)的質(zhì)疑，變壓力為工作的動力。
其次是加大更新改造力度。他建議對因?yàn)樗次廴驹斐沙鰪S水不達(dá)標(biāo)的，增設(shè)預(yù)處理和深度處理環(huán)節(jié)。“如果是管理的因素，則要限期整改，并且通報(bào)懲處。”
第三，針對環(huán)境污染高發(fā)的態(tài)勢，要加大應(yīng)急供水能力建設(shè)，F(xiàn)實(shí)的因素是我國處于突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)期，產(chǎn)業(yè)布局和水體污染風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)無法得到根本性的消除。供水企業(yè)必須面對突發(fā)污染的威脅，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力建設(shè)，包括水源水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急備用水源建設(shè)、應(yīng)急處理設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案等。
政府主導(dǎo)專業(yè)運(yùn)營
深化供水體制機(jī)制改革是關(guān)鍵，建立區(qū)域性自來水公司，發(fā)展政府向企業(yè)購買公共服務(wù)
“實(shí)際上最大的問題還是體制問題。”張曉健并非單純地反對市場化，而是強(qiáng)調(diào)要明確供水具有保障民生的市政公用事業(yè)屬性，要明確政府主導(dǎo)下的專業(yè)化運(yùn)營管理體制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
港華集團(tuán)高級副總裁孫云峰表示，誰來提供供水服務(wù)并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵還是機(jī)制管理的問題。孫云峰說，監(jiān)管缺位是最大問題。“雖然我國有市政公用事業(yè)管理的意見，但在市場化過程中，不同地方政府在監(jiān)管意愿和水平上的差異較大。”
在他看來，市場化和水質(zhì)事件并沒有直接關(guān)系。“反倒是很多國有的供水企業(yè)普遍存在冗員、資產(chǎn)陳舊、運(yùn)營管理水平低下的問題。”
針對供水運(yùn)營管理機(jī)制建設(shè)，張曉健表示，首先，要打破基于地域的市場分割，建立大市場的區(qū)域管理模式。“現(xiàn)在是按照行政區(qū)劃，市縣鎮(zhèn)分級，存在數(shù)量眾多的小自來水公司，這是無法實(shí)現(xiàn)高水平和高效率的。”張曉健說，對于小城市和縣鎮(zhèn)，應(yīng)建立區(qū)域性的自來水公司，整合資源和管理，實(shí)現(xiàn)高水平和高效率。
其次，要改革財(cái)政政策，改變現(xiàn)在政府定價(jià)、企業(yè)自負(fù)盈虧的基本模式。張曉健說，就是這個(gè)自負(fù)盈虧出了問題。“將來要發(fā)展為政府向企業(yè)購買公共服務(wù)的模式，那合理的價(jià)格是多少錢就應(yīng)該和企業(yè)以合同方式約定，水價(jià)不足部分由財(cái)政補(bǔ)貼部分補(bǔ)足，解決因價(jià)格不到位企業(yè)導(dǎo)致的企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。
對此，孫云峰深有感觸：中國供水領(lǐng)域的最大問題恐怕就是水價(jià)。“水價(jià)不足，補(bǔ)貼也沒有定數(shù)，我認(rèn)為這是政府缺位的問題。”根據(jù)城市供水條例和價(jià)格管理辦法，如果是企業(yè)自行投資的項(xiàng)目，收益率可以達(dá)到8~12％，特別是在還貸期，可以允許達(dá)到12％。“但現(xiàn)在放眼全國，沒有哪個(gè)地方的水價(jià)可以保障企業(yè)有這樣法定的合理收益。”
據(jù)他介紹，以前供水企業(yè)作為事業(yè)單位，可以獲取大量的隱形補(bǔ)貼，土地、管網(wǎng)，虧損還有財(cái)政補(bǔ)貼，有的供水企業(yè)甚至代征了污水處理費(fèi)但不用上交。這些都是低水價(jià)可以維持的重要原因。
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