用經(jīng)濟(jì)手段向污染宣戰(zhàn)
繼北京之后，天津市也大幅上調(diào)排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)境資源的“廉價(jià)午餐”時(shí)代必將走向終結(jié)。
向污染宣戰(zhàn)是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)的必然要求，如何促使企業(yè)從被動(dòng)治污變?yōu)橹鲃?dòng)治污？經(jīng)濟(jì)手段是有效措施之一。
征收排污費(fèi)的意義在于將環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，從而促使企業(yè)改進(jìn)工藝，減少排放。但由于目前的征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，排污收費(fèi)數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于企業(yè)的治污成本，加之對(duì)超標(biāo)處罰的力度不夠，使得企業(yè)主動(dòng)減排積極性不高，寧可繳費(fèi)和罰款，也不愿投資治理污染。最終，企業(yè)排污仍需政府埋單。
由此可見，減排潛力不是沒有，治污技術(shù)也未必欠缺，關(guān)鍵是引導(dǎo)，如何倒逼企業(yè)的主動(dòng)治污，采用先進(jìn)技術(shù)。大幅上調(diào)排污費(fèi)帶來(lái)的刺激作用是明顯的。比如，某家企業(yè)的排污費(fèi)從700萬(wàn)元一下增加到5000萬(wàn)元，成為一大重要支出，企業(yè)就必須好好想想對(duì)策了。由于實(shí)行階梯式差別收費(fèi)，污染物排放越少，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越低，一些企業(yè)也在根據(jù)自身情況尋找效益最優(yōu)化的平衡點(diǎn)。這說(shuō)明，排污費(fèi)充分發(fā)揮了調(diào)節(jié)作用。
通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)改善環(huán)境管理水平，在國(guó)外也被普遍采用。比如，瑞典在1993年推出了氮氧化物稅，標(biāo)準(zhǔn)為5.56歐元/公斤（約相當(dāng)于北京調(diào)整后的5倍、天津調(diào)整后的6倍）。高稅率方案公布尚未正式開征前，企業(yè)的自發(fā)減排已經(jīng)開始，當(dāng)年的氮氧化物排放總量比1992年下降了13%。
瑞典的氮氧化物稅政策設(shè)計(jì)類似我國(guó)的出口減稅政策。瑞典企業(yè)要在每年1月上報(bào)當(dāng)年的氮氧化物排放計(jì)劃，10月繳稅，環(huán)保部門在12月核查實(shí)際排放結(jié)果。完成減排任務(wù)的企業(yè)，10 月的繳稅會(huì)被返還，從而調(diào)動(dòng)企業(yè)的減排積極性。
再嚴(yán)格的監(jiān)管也會(huì)有漏網(wǎng)之魚，因此，向污染宣戰(zhàn)更要用好“看不見的手”。逐利是企業(yè)的本性，相比行政手段，經(jīng)濟(jì)杠桿更能撬動(dòng)企業(yè)的治污積極性。不僅是排污收費(fèi)，還有差別電價(jià)、差別水價(jià)、排污權(quán)指標(biāo)等，都能讓企業(yè)切實(shí)感受到環(huán)境成本的壓力，從而通過(guò)節(jié)能減排釋放發(fā)展空間。
主觀意愿明確了，減排動(dòng)作不可能不快，因?yàn)閯?dòng)作慢了，損失的是真金白銀。這樣一來(lái)，工藝改進(jìn)、技術(shù)革新、轉(zhuǎn)型升級(jí)都變得順理成章。
唯有如此，才能真正內(nèi)化環(huán)境成本，建立和強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)減排激勵(lì)機(jī)制，才能切實(shí)實(shí)現(xiàn)看得見“青山綠水”，才能解決霧霾下的“心肺之患”。
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