國土部部長姜大明昨日簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章�！兑�(guī)定》提出，實施建設用地總量控制，下級規(guī)劃不得突破上級規(guī)劃約束的指標，并將有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

 

    2014年年初，國土部下發(fā)《關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知》，其中提出，重點控制東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設用地規(guī)模。除生活用地及公共基礎設施用地外，原則上不再安排城市人口500萬以上特大城市中心城區(qū)新增建設用地。

 

    以北京為例，2014年北京國有建設用地供應計劃總量為5150公頃，較2013年的5650公頃再次下滑，實際上這也是北京連續(xù)4年縮減供地計劃。

 

    國土部上述通知發(fā)布之后，一些市場機構將其解讀為500萬以上特大城市可能減少房地產用地供應，進而可能影響房價走勢。

 

    對此，國土部規(guī)劃司司長董祚繼曾解釋稱，生活用地、公共基礎設施用地不僅不在這個范圍內，而且還會優(yōu)先保障，比如房地產用地，2014年還將增加。包括500萬以上人口特大城市還要增加，而且是主要增加的地方。

 

    事實上，面對環(huán)境、交通、住房等一系列“大城市病”的困擾，我國對于特大城市的發(fā)展和管理已經有一個全新的認識，也不僅是土地資源供應方面的調整，還包括人口、戶籍、產業(yè)布局等多個方面。就人口戶籍制度來看，同樣是要求嚴控特大城市人口規(guī)模。

 

    今年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》就明確了差別化落戶政策。該規(guī)劃要求，以合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）等為前置條件，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開城區(qū)人口50萬至100萬的城市落戶限制，合理放開城區(qū)人口100萬至300萬的大城市落戶限制，合理確定城區(qū)人口300萬至500萬的大城市落戶條件，嚴格控制城區(qū)人口500萬以上的特大城市人口規(guī)模。大中城市可設置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過5年。特大城市可采取積分制等方式設置階梯式落戶通道調控落戶規(guī)模和節(jié)奏。

 

    值得強調的是，6月6日召開的中央全面深化改革領導小組第三次會議，提出戶籍改革六項原則，其中一項就是要求嚴控特大城市人口規(guī)模。總的政策要求是全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。

 

    目前來看，無論是人口戶籍，還是土地等資源供給，控制特大城市規(guī)模的思路一脈相承。從某種程度上說，中國特大城市的發(fā)展規(guī)模已經到達一個階段，接下來包括北京等特大城市的發(fā)展必然會進行結構和發(fā)展模式方面的轉型。

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