2013年底，江西省環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點正式推開。目前，試點的61家企業(yè)有4家投保，提供風(fēng)險保障2000余萬元。強制責(zé)任保險試點，能為江西的青山綠水裝上“防護網(wǎng)”。

 

    背景：推行六年步履維艱

 

    環(huán)境污染責(zé)任保險，又稱“綠色保險”，是以企業(yè)發(fā)生污染事故對第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險。2007年，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)指導(dǎo)意見，在高環(huán)境風(fēng)險行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險。

 

    然而，由于多種因素制約，我國的環(huán)境污染責(zé)任險覆蓋面始終較小，一直處于叫好不叫座的尷尬局面。江西保監(jiān)局有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境污染責(zé)任險沒有保費補貼，部分企業(yè)出于節(jié)省經(jīng)營成本的考慮或抱僥幸心理，投保的主動性不強。此外，由于該險種專業(yè)性較強，風(fēng)險識別和量化的難度大，風(fēng)險概率難以確定，保險產(chǎn)品定價較難，一旦遇到重大污染事故將損失巨大，因此保險公司承保的積極性不高，投保的企業(yè)屈指可數(shù)，“綠色保險”步履維艱。

 

    破局：納入強制保險范疇

 

    實施環(huán)境污染責(zé)任險，是為了更好地防范環(huán)境污染事故發(fā)生，降低環(huán)境污染風(fēng)險。對于生態(tài)優(yōu)勢明顯的江西來說，推行環(huán)責(zé)險意義重大。當(dāng)承保雙方積極性都不高時，要想讓保險真正發(fā)揮作用，政府的引導(dǎo)不可或缺。

 

    2013年初，國家環(huán)�？偩趾椭袊１O(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點工作的指導(dǎo)意見》，將環(huán)責(zé)險納入國家強制保險范疇。2013年6月，江西保監(jiān)局與江西省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)實施方案，在全省范圍內(nèi)開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。

 

    按照“突出重點，先易后難”的原則，我省首先選擇在重金屬污染防控需求最迫切的重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)三個領(lǐng)域開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。經(jīng)過調(diào)研，在11個設(shè)區(qū)市確定了61家試點企業(yè)，并招標(biāo)確定由江西轄內(nèi)5家財險公司參加試點。

 

    為推動試點，保險監(jiān)管和環(huán)保部門采取了一系列措施。保險監(jiān)管部門強化監(jiān)管，督促保險公司開展有針對性的保險服務(wù)，科學(xué)合理設(shè)定保險條款和保險費率；江西保監(jiān)局定期對投保企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的總體狀況和重要環(huán)節(jié)開展梳理和檢查，并及時向投保企業(yè)提出消除風(fēng)險隱患的整改意見。環(huán)保部門對投保企業(yè)采取“有獎有罰”的激勵和約束機制，在安排環(huán)境保護專項資金或重金屬污染防治專項資金時，對投保企業(yè)污染防治項目予以傾斜；對應(yīng)當(dāng)投保而未及時投保的企業(yè)，采取暫停受理企業(yè)環(huán)境保護專項資金等約束措施。

 

目標(biāo)：兩年實現(xiàn)全覆蓋

 

    2014年1月25日零時起，我省首份環(huán)境污染強制責(zé)任險保單正式啟保。該份保單保險期為一年，投保金額13.65萬元，保險金額500萬元。

 

    然而，自首份保單誕生以來，環(huán)境污染強制責(zé)任保險工作進展緩慢。按計劃，我省將用兩年時間實現(xiàn)該險種在試點企業(yè)的全覆蓋。但到目前為止，全省僅4家企業(yè)投保，僅人保財險一家保險公司開展了業(yè)務(wù)。而在廣東，截至2013年底，就有480余家企業(yè)投保，保額達(dá)7.7億元。

 

    江西省環(huán)保廳法規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，推行環(huán)境污染強制責(zé)任險對打破“企業(yè)污染，群眾受害，政府買單”的困局具有重要意義，是用社會化、市場化手段解決環(huán)境污染損害、建設(shè)美麗江西的有效途徑。由于該險種剛啟動，很多企業(yè)投保意識不強，各地只能通過講道理、擴大宣傳等耐心細(xì)致地推動。

    

    江西漂塘鎢業(yè)有限公司是我省4家已投保的企業(yè)之一。企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，作為國有企業(yè)，幾十年來，企業(yè)一直規(guī)范生產(chǎn)、環(huán)保措施到位，從未發(fā)生過環(huán)境污染事件，今后的風(fēng)險概率也很小。一年花十幾萬元投保，到底值不值還是個問號。他認(rèn)為，該險種對規(guī)模小的民營企業(yè)意義更大，應(yīng)該在這類企業(yè)中大力推廣。

 

    環(huán)境污染強制責(zé)任險是一項惠及政府、企業(yè)和群眾的民生保險。讓保險發(fā)揮作用，呵護江西的綠水青山，還需企業(yè)、政府、保險公司等各方共同努力。

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