向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)亟待推進(jìn)
生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域如何改革已成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。筆者近日參加了一些相關(guān)座談會(huì)，聽到不少環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)的感慨和抱怨，比如環(huán)保工作任務(wù)多、人手少、責(zé)任重、壓力大，企業(yè)數(shù)量多、種類雜、管不過來；環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）多、有毒有害物質(zhì)鑒定需求多、忙不過來等。相應(yīng)地，大家也提出了諸多希望，比如希望在改革中增加編制、壯大隊(duì)伍；提升部門等級、增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、高配領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；把參公管理的下屬事業(yè)單位納入行政序列、把一些具有行政職能的“中心”改一個(gè)具有權(quán)威性和威懾力的名字，以增強(qiáng)部門權(quán)威等。
筆者以為，這些建議中有的從局部看頗有道理，但放在轉(zhuǎn)變政府職能、嚴(yán)控行政人員規(guī)模的大趨勢下來考量卻站不住腳。還有的建議是循著政府包攬一切的老思路提出的，既不合時(shí)宜，也不可能實(shí)施。時(shí)代對當(dāng)前的環(huán)保工作提出了新的要求，各級環(huán)保部門應(yīng)轉(zhuǎn)變思路，以改革的思維找出路。而向社會(huì)購買服務(wù)可能正是解決當(dāng)前環(huán)保工作諸多難題的一劑良藥，也應(yīng)該成為環(huán)保改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。
向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)，以彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力不足是大勢所趨。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》要求處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，著力解決政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題；要求發(fā)展環(huán)保市場，推行環(huán)境污染第三方治理。前不久，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，為解決政府力量不足的問題指明了方向。加強(qiáng)環(huán)保工作、發(fā)展環(huán)保事業(yè)，既是滿足人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量愿望的迫切需要，又是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。改善環(huán)境質(zhì)量及相關(guān)服務(wù)是公共產(chǎn)品，是政府應(yīng)該向社會(huì)提供的公共服務(wù)，做好這項(xiàng)公共服務(wù)是政府履行法定環(huán)境保護(hù)責(zé)任的重要內(nèi)容，也是在市場經(jīng)濟(jì)條件下更好地發(fā)揮政府作用的內(nèi)在要求。
世上不存在萬能的政府，政府不可能包攬一切。“小政府、大社會(huì)”是大勢所趨。改善環(huán)境質(zhì)量既需要各級政府落實(shí)責(zé)任、努力作為，也需要全社會(huì)的積極參與、共同努力。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，大幅度增加環(huán)保系統(tǒng)的編制幾無可能，環(huán)保部門不應(yīng)動(dòng)輒與公安系統(tǒng)簡單地比人數(shù)，人海戰(zhàn)術(shù)絕不是環(huán)保發(fā)展的方向。政府在履行向社會(huì)提供以環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)保服務(wù)的過程中，應(yīng)將向社會(huì)力量購買服務(wù)作為彌補(bǔ)政府公共服務(wù)能力不足的重要輔助手段。生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的改革，應(yīng)摒棄陳舊思維的定勢和慣性，把政府購買環(huán)保服務(wù)的工作作為一個(gè)重要方面積極加以推進(jìn)，在環(huán)保服務(wù)方面，努力形成“不找局長找市場”的局面。
政府向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)，應(yīng)合理確定購買范圍。筆者以為，政府購買的環(huán)保服務(wù)應(yīng)限于基本公共服務(wù)范疇，既不能將本該政府直接履行的職能交給市場，也不應(yīng)越位提供本來就應(yīng)該由市場提供的商業(yè)性環(huán)保服務(wù)。各地應(yīng)統(tǒng)籌當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)保服務(wù)市場發(fā)育情況和環(huán)境問題特點(diǎn)等因素，選擇適宜購買的項(xiàng)目。
就當(dāng)前來看，一方面，應(yīng)繼續(xù)做好城鄉(xiāng)生活污水處理及污泥收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置，城鄉(xiāng)生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等傳統(tǒng)領(lǐng)域的環(huán)境服務(wù)購買工作；另一方面，還應(yīng)配合地方政府在城鎮(zhèn)區(qū)域水域環(huán)境養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)管理服務(wù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等的各種環(huán)境養(yǎng)護(hù)服務(wù)，城鎮(zhèn)公用土地的環(huán)境修復(fù)服務(wù)，污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、環(huán)評項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)測、環(huán)境服務(wù)績效考核監(jiān)測、環(huán)境技術(shù)咨詢、排污權(quán)交易、環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估等技術(shù)服務(wù)新領(lǐng)域的環(huán)保服務(wù)購買工作，探索其可能性及實(shí)施辦法。比如，培育社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和市場，完善相關(guān)規(guī)則和機(jī)制，除監(jiān)督性監(jiān)測外，環(huán)境監(jiān)測完全可以社會(huì)化。在環(huán)境監(jiān)察上，不搞遍地撒網(wǎng)的人海戰(zhàn)術(shù)，改進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，加大對舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，提高舉報(bào)的真實(shí)性，可以有效提高環(huán)境監(jiān)察的針對性、有效性和工作效率。
向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)，應(yīng)與政府簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。在政府履行基本公共環(huán)境服務(wù)責(zé)任工作中，要將直接提供服務(wù)與向社會(huì)力量購買服務(wù)、將購買服務(wù)與推動(dòng)政府簡政放權(quán)有機(jī)結(jié)合起來。既要防止超越實(shí)際能力“大包大攬”，壟斷政府當(dāng)前暫時(shí)無力提供的服務(wù)項(xiàng)目；又要確保政府全面正確履行職能，防止“卸包袱”，將應(yīng)由政府直接提供、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)“甩給”市場。
同時(shí)，還要防止把原本由政府部門承擔(dān)的工作只放給本系統(tǒng)下屬事業(yè)單位，以致出現(xiàn)“二政府”的問題。現(xiàn)在，有些政府部門大量的行政審批事項(xiàng)下放了，但基層、企業(yè)卻覺得不解渴，仍然意見很大，其中很重要的原因在于，一些含金量高的審批事項(xiàng)從政府部門轉(zhuǎn)向了本系統(tǒng)下屬某協(xié)會(huì)、或中心，無異于從左手到了右手。一些協(xié)會(huì)或事業(yè)單位戴市場的帽子、拿政府的鞭子、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子，依托主管部門的行政權(quán)力，打著協(xié)調(diào)服務(wù)等旗號，不僅擁有收費(fèi)權(quán)、評級權(quán)，還手握審批權(quán)、處罰權(quán)。這破壞了公平開放透明的市場規(guī)則，扭曲了協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)和事業(yè)單位的本來面目，備受社會(huì)詬病。改變這種現(xiàn)象，一方面，要實(shí)行嚴(yán)格的政會(huì)分開、政事分開，堅(jiān)決斷掉“行政奶”；另一方面，要積極培育市場，有效引入市場競爭，避免一家獨(dú)大。
向社會(huì)購買環(huán)保服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)政府部門間的配合與成功經(jīng)驗(yàn)的推廣。政府購買環(huán)保公共服務(wù)是一項(xiàng)新事物，環(huán)保部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下積極進(jìn)行探索。地方環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)實(shí)現(xiàn)國家和地方環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的需要，積極配合財(cái)政、市場監(jiān)管和其他公共事業(yè)部門，規(guī)范有序地推進(jìn)政府購買環(huán)保服務(wù)工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，了解社會(huì)公眾對環(huán)保服務(wù)工作的意見和需求，協(xié)助政府完善相關(guān)政策措施。要按照部門職責(zé)做好環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，全面、客觀地評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)的環(huán)境效益和社會(huì)效益。應(yīng)注意總結(jié)推廣已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗(yàn)，在更大的領(lǐng)域推進(jìn)環(huán)保服務(wù)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。
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