新一年度的廣東省十大掛牌督辦環(huán)境問題發(fā)布，中石化下屬企業(yè)又成“座上賓”。

 

    日前，廣東省環(huán)保廳及監(jiān)察廳聯(lián)合發(fā)布了2014年十大省級掛牌督辦重點環(huán)境問題。中國石油化工股份有限公司廣州分公司(下稱“廣州石化”)環(huán)境問題整治位列其中。在21個市級掛牌督辦環(huán)境問題中，中國石油化工股份有限公司茂名分公司(下稱“茂名石化”)則再度“出鏡”。

 

    《第一財經(jīng)日報》記者梳理了近五年來廣東被列為掛牌督辦的重點環(huán)境問題，石化類企業(yè)屢次現(xiàn)身。而對于環(huán)保部門來說，石化企業(yè)因其央企屬性和地方納稅大戶的身份，監(jiān)管和處罰起來都有些棘手。

 

    屢被掛牌

 

    這并非廣州石化第一次被環(huán)保部門掛牌督辦。第一財經(jīng)日報記者查詢資料得知，在2008年和2009年廣州石化連續(xù)兩年被掛牌，而今年再度上榜。

 

    曾被多次掛牌的還有茂名石化，從2011年開始，該公司100萬噸/年乙烯改造工程因環(huán)境安全隱患整治問題未得到有效解決而連續(xù)被掛牌。

 

    湛江石化下屬的東興石油有限公司也曾在2010年和2011年被兩度掛牌督辦，原因是煉油配套完善工程項目安全防護距離內(nèi)石頭村環(huán)境安全問題。廣東省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察局副局長羅世衍昨天對包括《第一財經(jīng)日報》在內(nèi)的媒體表示，國務院去年發(fā)布的“大氣治理國十條”要求，市區(qū)內(nèi)石化、鋼鐵等企業(yè)在2017年前要完成改造或搬遷。由于時間比較緊張，省環(huán)保廳決定對廣州石化進行掛牌，督促該企業(yè)在環(huán)境治理設施方面改造升級。

 

    當然，廣州石化本身也存在一些超標排放的問題。羅世衍說，去年省環(huán)保廳對廣州石化檢查了四次，其中有兩次出現(xiàn)大氣排放超標。企業(yè)被掛牌督辦后會被不定期抽查。

 

    據(jù)當?shù)孛襟w報道，廣州石化曾多次被附近居民投訴。今年5月，廣州市人大常委會主任張桂芳帶隊檢查大氣污染防治情況。在黃埔區(qū)萬科城市花園，住戶高女士反映，自己在該小區(qū)住了三四年，經(jīng)常在周末或者大雨后能聞到從附近的廣州石化排出來的臭氣，比臭雞蛋還臭，“很難受，有時候甚至被熏到頭暈，晚上睡覺都不得不關上窗戶。”張桂芳當場發(fā)話，要求市環(huán)保局給廣州石化施加壓力，督促其整改。

 

    環(huán)保局長曾拍桌子

 

    中石化與環(huán)保部門的交鋒似乎早有時日。

 

    2012年9月，國家環(huán)保部環(huán)境安全百日大檢查督察組在對中石化下屬的三家企業(yè)(湛江東興公司、湛江新中美公司和廣州分公司)檢查時發(fā)現(xiàn)，中石化的煉油企業(yè)成了環(huán)境違法行為或安全隱患的重災區(qū)。

 

    “某些石化企業(yè)老是要挾地方政府，說什么國計民生！”說及此事，當時廣東省環(huán)保廳黨組成員、環(huán)境監(jiān)察局局長周全甚至在督察組反饋會上拍起了桌子。

 

    2013年的掛牌督辦環(huán)境問題新聞發(fā)布會上，周全再次對茂名石化的環(huán)境問題點名批評，“按照去年掛牌督辦的要求，茂名石化去年年底就該完成的環(huán)保整治和搬遷，現(xiàn)在依然進展緩慢。”

 

    對于被掛牌督辦的企業(yè)，環(huán)保部門采取什么措施來督促整改？在昨天的新聞發(fā)布會上，廣東省監(jiān)察廳副廳長張渝表示，對因整治不力、未在規(guī)定時間內(nèi)解決問題的區(qū)域，將對責任單位采取約談(市長)、警示、通報、批評等處理措施；對責任單位相關責任人員采取通報批評、組織處理，嚴重的可給予黨紀政紀處分，觸犯刑律的，移送司法機關追究刑事責任。

 

    地方環(huán)保部門常覺得委屈，他們一方面被批評“不作為”，另一方面實際上卻是“無法作為”。

 

    一位地方環(huán)保局領導曾告訴《第一財經(jīng)日報》記者，在一些地方，環(huán)保部門要處罰一些重大違法行為，必須要經(jīng)過地方有關領導同意，就是到企業(yè)履行正常的環(huán)境檢查義務也要經(jīng)過相關部門批準。也曾有當?shù)孛襟w報道，對于廣州石化這樣的央企，環(huán)保部門“招數(shù)”有限。

 

    這樣的問題或許將在未來得到改善，今年4月出臺的新《環(huán)保法》加大了對環(huán)境污染企業(yè)的處罰力度，同時也明確了地方政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。這部新的法律將從明年1月1日起開始實施。

 

    最令人稱快的改變是對處罰力度的加大。新《環(huán)保法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

 

    “按日計罰，違法罰款無上限。”羅世衍稱，這讓環(huán)保部門的底氣足了許多，以前只能按照次數(shù)懲罰，最多的一次也不過罰了50萬，這對中石化這樣的企業(yè)來說根本不算什么，也起不到很好的震懾作用。

 

    針對地方保護主義，新《環(huán)保法》明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁。新法第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況將會引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人要“引咎辭職”。

 

    茂名和汕頭的市領導去年已經(jīng)被廣東環(huán)保部門約談。張渝說，今年6月底將請廣東省政府批準，繼續(xù)對整治不力的地方政府負責人進行約談。

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