廣州市人大常委會執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，廣州市環(huán)保局近三年的執(zhí)法卷宗顯示，處罰措施大部分都是10萬元以下罰款，有多家大中型企業(yè)在一年內(nèi)多次因相同原因被罰，環(huán)境違法成本低。在19日的廣州市人大常委會會議上，廣州市人大城建環(huán)資委員會主任委員張連廣報告了執(zhí)法檢查的相關(guān)情況。

 

　　廣州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，受益于“兩高”新出臺的司法解釋，對環(huán)境違法的處罰已一改過去“對物不對人”導(dǎo)致的震懾力不夠的問題，入刑門檻大大降低。從司法解釋出臺后，一年時間，廣州已有3人因環(huán)境污染被判刑。

 

 

　　處罰過輕罰款“基本都是10萬以下”

 

　　《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》（以下簡稱“兩法”）是廣州治理空氣污染的主要依據(jù)，但執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施時“兩法”由于規(guī)定的處罰力度太輕，始終讓一些人心存僥幸。檢查組抽查了市環(huán)保局近三年的執(zhí)法卷宗顯示，處罰措施大部分都是10萬元以下罰款，有多家大中型企業(yè)在一年內(nèi)多次因相同原因被罰。

 

　　“目前的執(zhí)法手段比較單一，主要以罰款為主，但是罰款額度又定得很低，對一些大中型企業(yè)來說，力度很不夠，違法成本很低。畢竟執(zhí)法人員不能天天盯著一家企業(yè)去查，那企業(yè)就會有僥幸心理，"反正不好彩被你查到也就是10萬，何必花那么多錢去減排治污呢"。”市人大常委會城建工委巡視員陳躍表示。

 

　　執(zhí)法檢查組副組長、市人大城建環(huán)資委員會主任委員張連廣表示，《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》中，法律責(zé)任部分規(guī)定的行政處罰力度相對寬松，主要以罰款等經(jīng)濟(jì)處罰形式，環(huán)境違法成本低，建議根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)現(xiàn)實(shí)需求，在符合新環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的前提下，提高處罰力度，加強(qiáng)環(huán)境污染民事責(zé)任、刑事責(zé)任追究的立法和實(shí)踐。

 

　　司法調(diào)整污染違法不再對物不對人

 

　　市環(huán)保局法規(guī)處處長熊必永則透露，去年6月19日開始實(shí)施的《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“司法解釋”），在很大程度上解決處罰力度過輕的問題，“通過行政執(zhí)法和刑事司法之間的銜接，提高了對環(huán)境違法行為的打擊力度。”

 

　　據(jù)了解，過去一年廣州已經(jīng)有兩宗環(huán)境污染案件中的三個當(dāng)事人，被判1年到1年半的有期徒刑。這在司法解釋出臺前，是沒有先例的。“以前主要是以后果入刑，現(xiàn)在只要有污染環(huán)境這個"動作"，就可以入刑。以前對環(huán)境污染的處罰只能罰款、扣物，追究當(dāng)事人責(zé)任的入刑門檻特別高，一定要造成非常大的后果，屬于重大環(huán)境污染事件，才會入刑。現(xiàn)在只要排放超標(biāo)、重金屬超標(biāo)或者其他環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)超過三倍，非法處置危險廢物三噸以上，就達(dá)到了入刑標(biāo)準(zhǔn)。不再對物不對人，而且只要有這個違法行為，不管造成的后果是多大，都可追究人的責(zé)任。”

 

　　廣州市環(huán)保局還通過對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境行為的信用評價，“這是省里統(tǒng)一在做的，2013年也公布了評價結(jié)果，廣州有10個紅牌企業(yè)。只要被評為紅、黃牌企業(yè)，它的融資、貸款，或?qū)ν赓Q(mào)易方面會受到比較大的制約。”熊必永透露，今年廣州還首次實(shí)施了環(huán)境違法黑名單制度，“這是廣州的一個創(chuàng)新制度，通過市場美譽(yù)度對企業(yè)進(jìn)行約束。雖然不進(jìn)行處罰，但對經(jīng)營者來說，這個做法的影響可能還更大。”

 

　　權(quán)責(zé)不清“相關(guān)部門遇到問題繞道走”

 

　　檢查組還提出，希望能明確部門聯(lián)動和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治職責(zé)規(guī)定。

 

　　“部分地方政府和相關(guān)部門存在不想管、不敢管、不善管的現(xiàn)象，遇到問題的時候繞道走，互相推諉責(zé)任。”張連廣表示，大氣污染防治工作涉及十幾個部門，每個部門都負(fù)有不可替代的職責(zé)；由于空氣的流動特性，要治理大氣污染離不開區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，但《大氣污染防治法》和《大氣污染防治規(guī)定》中較多地規(guī)定了環(huán)保部門、單個地區(qū)的工作職責(zé)和措施要求，有必要將涉及大氣污染防治的其他部門的職責(zé)和相關(guān)地區(qū)的職責(zé)要求予以明確，從立法層面確定長效聯(lián)動機(jī)制。

 

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》頒布于2000年，《大氣防治規(guī)定》頒布于2004年，其防治的主要對象是二氧化硫等一次污染，缺乏PM2.5、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物和臭氧等污染物指標(biāo)，以及重污染天氣應(yīng)急預(yù)案與措施等方面的專項(xiàng)條款，檢查組建議在這一方面也應(yīng)給予增加和完善。

 

　　大氣治理四大難

 

　　在報告中，張連廣還直指大氣污染防治重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和治理的“四大難”：

 

　　優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)任務(wù)重。廣州市煤炭消耗總量大，部分地區(qū)存在大量燃煤、燃重油工業(yè)鍋爐。例如重工業(yè)區(qū)黃埔區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有石油化工、火電、造船等產(chǎn)業(yè)，但目前該區(qū)轄內(nèi)企業(yè)能源消耗仍然是以煤炭為主，燃燒排放量大、污染重。此外，一些小餐館、小作坊、家庭等仍存在使用蜂窩煤的情況，需要加強(qiáng)引導(dǎo)、取締工作。

 

　　機(jī)動車數(shù)量急劇增長，尾氣污染日益突出。近年來，機(jī)動車保有量增長較快，自2007年突破百萬后，今年已達(dá)到250萬輛，年均增長接近20%。機(jī)動車所排放的大量氮氧化物和各種有機(jī)化合物對大氣污染的影響程度越來越大。特別是大型貨車、物流運(yùn)輸車輛以及營運(yùn)客車等成為廢氣污染的主要來源，在車輛超載、交通嚴(yán)重?fù)矶碌惹闆r下，更加加重了尾氣污染。

 

　　建筑工地及道路揚(yáng)塵控制專業(yè)化水平較低，監(jiān)管不到位。大部分建筑工地沒有安裝揚(yáng)塵污染的檢測設(shè)備，對揚(yáng)塵污染僅靠估算，執(zhí)法存在困難。

 

　　小型餐飲及個體飲食油煙污染較嚴(yán)重�，F(xiàn)有餐飲業(yè)油煙整治主要集中在75座和250座以上的大中型餐館酒樓，對小型餐飲及個體飲食經(jīng)營重視不足，特別是一些露天大排檔和燒烤等，煤炭燃燒的廢氣和飲食油煙直接露天排放，對周邊空氣造成嚴(yán)重影響，亟需整治。

 

　　聚焦

 

　　黃埔中石化整改減少惡臭

 

　　位于廣州市黃埔區(qū)的中石化，一直是周邊居民環(huán)保投訴的“黑戶”，尤其是惡臭的問題。廣州市環(huán)保局污防處副調(diào)研員馮濱表示，中石化目前已啟動對設(shè)備管線上近十萬個閥門的檢測，并將在2015年年底完成該工作，以減少泄漏和惡臭。

 

　　據(jù)了解，6月12日中石化已完成了對兩套設(shè)備的揮發(fā)性有機(jī)物（以下簡稱“VOC”）泄漏檢測及維護(hù)的試點(diǎn)，兩套設(shè)備上的兩萬多閥門已完成掛牌、錄入數(shù)據(jù)庫、定位和檢測，并通過了專家評審和驗(yàn)收。“按照方案的要求，今年年內(nèi)要完成大概六套管線設(shè)備的閥門泄漏檢測，2015年前完成所有設(shè)備的閥門泄漏檢測。今后每年最少要所有閥門進(jìn)行1到2次檢測，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)泄漏的點(diǎn)，馬上修復(fù)。這樣做雖然不能完全杜絕氣味的產(chǎn)生，但是可以減少很多。”

 

　　閥門泄漏，只是污染的一個來源，除了這種無組織排放，環(huán)保部門還新啟動了一個項(xiàng)目，對整個廠區(qū)的VOC有組織排放進(jìn)行一個全面的摸查，并將在年內(nèi)完成。“對煙氣的排放，我們還實(shí)行了在線監(jiān)測。在排放口設(shè)置探頭，可以時時采樣。采樣后的數(shù)據(jù)會在中石化的系統(tǒng)上顯示，同時也會傳到環(huán)保部門，達(dá)到24小時監(jiān)控。”

 

　　在另一項(xiàng)減排的重要工作燃煤和燃重油鍋爐的淘汰和清潔能源改造上，按要求，今年7月1日后所有的燃煤發(fā)電機(jī)組要執(zhí)行國家新的火電機(jī)組標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)還要執(zhí)行嚴(yán)格于一般地區(qū)的特別排放限制。“中石化也在做這個工作，并且主動在做超潔凈排放改造，希望通過對4臺鍋爐的改造，達(dá)到燃?xì)馀欧诺臉?biāo)準(zhǔn)。也就是燃煤，但是能達(dá)到燃?xì)獾臉?biāo)準(zhǔn)。”

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