“環(huán)？己肆饔谛问健
環(huán)境保護(hù)決策不夠科學(xué)……”“環(huán)保目標(biāo)考核工作流于形式，僅限于政府內(nèi)部考核，未充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與……”在上周召開(kāi)的廣州市政協(xié)常務(wù)委員會(huì)上，廣州市政協(xié)以集體的名義對(duì)廣州當(dāng)前大氣污染治理提出6大問(wèn)題，并給出了8項(xiàng)建議。這是廣州第一份來(lái)自官方的，全面的空氣污染問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告。
問(wèn)題
未充分聽(tīng)意見(jiàn)高架路停工2年
廣州市政協(xié)稱，目前廣州市相繼成立了“城市建設(shè)重大項(xiàng)目公眾咨詢委員會(huì)”等公眾咨詢機(jī)構(gòu)。但在環(huán)境保護(hù)方面，尚未建立類似機(jī)制。在與環(huán)保相關(guān)的決策中，公眾制度化參與渠道仍不暢通，環(huán)境利益訴求得不到政府部門(mén)及時(shí)回饋。政府決策咨詢機(jī)制不完善，部分政策的出臺(tái)沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分的論證咨詢、利益博弈、聽(tīng)取意見(jiàn)和醞釀共識(shí)，執(zhí)行落實(shí)過(guò)程“扯皮”、“推諉”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。
如廣州海倫堡花園小區(qū)受廣州南玻、廣東南堿等污染企業(yè)影響，一直都是投訴熱點(diǎn)；華南快速干線三期同泰段高架路建設(shè)因沿線居民的反對(duì)而曾停工兩年；廣州大道北禺東西立交改造工程工期一拖再拖，皆因噪聲和景觀成為敏感問(wèn)題。
考核沒(méi)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與
市政協(xié)認(rèn)為，目前廣州的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核體系存在不完善、責(zé)任追究機(jī)制不嚴(yán)格的情況。“輕過(guò)程、重結(jié)果”，使許多法規(guī)、規(guī)章、方案浮于表面，不能得到有效落實(shí)。當(dāng)前的考核工作流于形式，僅限于政府內(nèi)部考核，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，也沒(méi)有真正發(fā)揮考核對(duì)工作的激勵(lì)、約束作用。
此外，廣州環(huán)保執(zhí)法力量薄弱的問(wèn)題非常突出。僅有番禺、增城等少數(shù)區(qū)設(shè)立了基層環(huán)保所，基層執(zhí)法力量最充裕的番禺區(qū)一線執(zhí)法人員也僅有30人，一年要處理案件1000多宗，還要處理審批、檢查等其它業(yè)務(wù)，鮮有時(shí)間開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)。
建議
外部力量參與政府環(huán)？己
市政府在今年5月出臺(tái)了《廣州市大氣污染綜合防治工作方案(2014—2016年)》，提出了57條具體措施、近3000項(xiàng)治理工程。
市政協(xié)建議盡快制定實(shí)施細(xì)則，明確每項(xiàng)措施的具體責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人。完善環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法，明確將環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、評(píng)定年度考核等次和選拔任用的重要依據(jù)之一；邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者參與考核工作。
重大環(huán)保決策前引入公眾參與
借鑒香港決策咨詢機(jī)制，建立獨(dú)立、有效、負(fù)責(zé)的環(huán)境咨詢委員會(huì)，就決策的科學(xué)性提出獨(dú)立的意見(jiàn)，以科學(xué)研究導(dǎo)引環(huán)保決策的總體路線，形成預(yù)先研判—科學(xué)決策—科學(xué)實(shí)施—評(píng)估總結(jié)—修正創(chuàng)新的決策到實(shí)施的大氣污染防治科學(xué)決策體系。
建議搭建公眾政策參與空間(如成立環(huán)保決策公眾咨詢委員會(huì))，在重大決策前期就引入公眾參與，由決策的“官控”變?yōu)?ldquo;民動(dòng)”。對(duì)公眾參與的結(jié)果及時(shí)反饋，公布采納情況和未采納的原因，客觀、公開(kāi)、透明，保障公眾知情權(quán)。加大培育和扶持社會(huì)環(huán)保公益機(jī)構(gòu)和民間環(huán)保專家咨詢機(jī)構(gòu)力度，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，引導(dǎo)社會(huì)組織和民間機(jī)構(gòu)參與決策咨詢。
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