26日，中央電視臺揭露了“衡東縣兒童血鉛超標(biāo)事件”，一個小鎮(zhèn)內(nèi)有超過300名兒童被查出血鉛含量超標(biāo)，3名環(huán)保局官員被停職，涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人被警方控制，當(dāng)?shù)卣畣恿藨?yīng)急調(diào)查程序。

 

    十二屆全國人大代表、湖北經(jīng)濟學(xué)院院長呂忠梅教授已經(jīng)關(guān)注到這一消息。6月19日，她向法治周末記者表示，重金屬污染危害人體健康事件本身所具有的特性，在這個案件中得以體現(xiàn)。

 

    此前，呂忠梅帶著她的課題組團隊，收集和研究了過去10年間引發(fā)人群健康事件的63起鉛、鎘污染，希望從中可以發(fā)現(xiàn)我國重金屬污染的發(fā)展態(tài)勢。

 

    呂忠梅指出，環(huán)境與健康問題的發(fā)生，是多種因素共同作用的結(jié)果。實踐中，環(huán)境與健康群體事件的爆發(fā)涉及“企業(yè)排污行為-政府環(huán)境監(jiān)管-公共衛(wèi)生干預(yù)-群眾利益訴求”等多個環(huán)節(jié)，行為主體與利益關(guān)系十分復(fù)雜。

 

    中東部地區(qū)高發(fā)

 

    衡東縣大浦鎮(zhèn)居民發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貎和U含量超標(biāo)，純屬偶然。

 

    當(dāng)?shù)囟嗝用裣仁锹犝f有兒童檢查出血鉛含量超標(biāo)，接著陸續(xù)帶著自家孩子到醫(yī)院檢查，確認(rèn)多名兒童血鉛含量超標(biāo)。

 

    據(jù)中央電視臺6月14日報道，此事隨后在當(dāng)?shù)匾鹆丝只�，更多人帶著孩子到醫(yī)院做檢查，經(jīng)過統(tǒng)計，至少有300名兒童查出血鉛超標(biāo)。

 

    “衡東縣兒童血鉛超標(biāo)事件”只是我國近年來發(fā)生的幾十起鉛、鎘污染事件之一，作為重金屬污染的其中一類，鉛、鎘污染造成的環(huán)境事件，社會影響更為廣泛。

 

    6月9日，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會主辦的首屆國家環(huán)境與健康研討會上，呂忠梅發(fā)布的統(tǒng)計結(jié)果顯示，2004年1月1日至2013年12月，我國共發(fā)生63起鉛、鎘污染事件，其中，鉛污染事件44起，鎘污染事件19起。

 

    其數(shù)據(jù)統(tǒng)計的來源是，10年間環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境事件報告、人民法院的訴訟案件、大型數(shù)據(jù)庫和較為權(quán)威的媒體報道等，而且所發(fā)生的鉛、鎘污染引發(fā)了人群健康事件。

 

    63起鉛、鎘污染事件中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》進(jìn)行分級，特大事件9起，重大事件8起，較大事件22起，其他為一般事件。

 

    “幾乎每年均有重大或特大環(huán)境事件發(fā)生。”呂忠梅告訴法治周末記者，“到目前為止，從社會效應(yīng)看，重金屬污染高發(fā)態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。”

 

    10年間，全國共有17個省、自治區(qū)發(fā)生過鉛、鎘污染事件。鉛污染事件，湖南省、江蘇省、浙江省為高發(fā)省域;鎘污染事件，廣東省、湖南省為高發(fā)省域。

 

    課題組認(rèn)為，從污染事件的區(qū)域分布看，中南地區(qū)和華東地區(qū)為高發(fā)區(qū)域，這與我國原生鉛鋅冶煉及次生冶煉企業(yè)大多分布在該地區(qū)有關(guān)。

 

    值得關(guān)注的是，湖南省(11起)最多、廣東省(10起)次之，兩個省發(fā)生的鉛、鎘污染占到全國的三分之一。

 

    近8成鉛鎘污染事件發(fā)生在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)、環(huán)境監(jiān)管能力嚴(yán)重不足的農(nóng)村地區(qū)，這是課題組的另一個發(fā)現(xiàn)。

 

    此外，觀察過去10年間所發(fā)生的鉛鎘污染數(shù)量可以發(fā)現(xiàn)，2004年至2008年，年均發(fā)生5件污染事件;2009年至2011年，年均發(fā)生12件污染事件;2012年以后逐步下降。

 

    呂忠梅告訴法治周末記者，鉛、鎘污染等重金屬污染，從污染物排放到對人體的危害顯現(xiàn)，大約需要30年。我國從2008年開始出現(xiàn)重金屬污染事件爆發(fā)，呈現(xiàn)了鉛鎘污染物毒理反應(yīng)的周期性特征。

 

    課題組統(tǒng)計結(jié)果證實，鉛、鎘污染事件主要是累積性污染所引發(fā)。在63起鉛、鎘污染事件中，有57起屬于累積性污染事件，占比達(dá)9成，僅6起屬于突發(fā)性污染事件。

 

    環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)一起

 

    鉛、鎘污染事件的污染源主要是冶煉加工產(chǎn)業(yè)，這是課題組經(jīng)過統(tǒng)計得出的一個結(jié)論。

 

    其中居于首位的污染源是電池生產(chǎn)業(yè)，占比超過三分之一。涉及的企業(yè)多為大中型企業(yè)，比如超霸、超威、天能等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，也有日本松下電器等跨國公司。

 

    “安徽懷寧血鉛事件”即是其中一例。

 

    2010年12月，安徽懷寧縣高河鎮(zhèn)新山社區(qū)23名兒童，在安徽省兒童醫(yī)院檢測出血鉛超標(biāo)。

 

    當(dāng)時，法治周末記者到當(dāng)?shù)卣{(diào)查，發(fā)現(xiàn)處于該事件“漩渦”中的博瑞電源有限公司，其老板來自浙江省長興縣。

 

    長興縣擁有“中國鉛酸蓄電池之都”的稱號，其蓄電池產(chǎn)量占內(nèi)地市場份額一半以上。2004年，就在蓄電池成為長興縣支柱產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)生了一起由兒童鉛中毒引發(fā)的群體性事件。

 

    之后，浙江地質(zhì)調(diào)查研究院對長興煤山一帶的土壤進(jìn)行檢測后確認(rèn)：土壤中的重金屬鎘、鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn);稻谷中鉛含量已超過國家標(biāo)準(zhǔn)上限的5.25倍，而污染源就是蓄電池。

 

    隨后，長興縣開始大力治理鉛污染，嚴(yán)格控制污染源。但長興縣減掉的那些污染企業(yè)，并沒有消失，而是被各種誘人的招商條件招到河南、安徽、江蘇、江西等地“落了戶”。

 

    “鉛毒”正是借由鉛酸蓄電池廠的省際污染轉(zhuǎn)移，為今天各地迸發(fā)的“血鉛”污染事件埋下了伏筆。

 

    法治周末記者梳理發(fā)現(xiàn)，2010年公開報道的鉛中毒事件中，半數(shù)以上的污染源集中在鉛酸蓄電池行業(yè)。

 

    呂忠梅向法治周末記者表示，鉛、鎘污染事件的發(fā)生主要是因為企業(yè)違規(guī)排污。

 

    在所有污染事件中，企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污所致45起，占比超過7成。所涉企業(yè)中相當(dāng)一部分為地方政府招商引資企業(yè)。意外事故引起的鉛、鎘污染事件僅為兩起。

 

    但公眾更傾向于將原因歸咎于政府監(jiān)管不力。

 

    呂忠梅在首屆國家環(huán)境與健康研討會上介紹說，課題組在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了一項調(diào)查，當(dāng)被問及“您認(rèn)為目前重金屬污染事件頻發(fā)的原因是什么時”，6成受訪者選擇了“政府監(jiān)管不足”，其次才是企業(yè)違規(guī)。

 

    課題組發(fā)現(xiàn)另一個值得深思的現(xiàn)象是，63起鉛、鎘污染事件中，沒有一起事件是由環(huán)境保護(hù)部門發(fā)現(xiàn)的。

 

    然而，污染事件的爆發(fā)并非沒有先兆。

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