水泥土治污籌劃將落地
更新時間：2014-06-27 23:52
來源：中國環(huán)保網(wǎng)
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水務(wù)板塊早盤突然大漲，當(dāng)天20多個污水概念股全線飄紅，其中國中水務(wù)漲10.07%，封上漲停板。
有分析認(rèn)為，此波行情的重要利好來自于一則“水十條”《清潔水行動計劃》的最新進(jìn)展消息：草案已報請國務(wù)院審議。
資本市場對于政策向來敏感，同時也深受政策的支撐。對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來講，下半年往往是環(huán)境政策和相關(guān)數(shù)據(jù)的密集出臺期，值得關(guān)注。
政策預(yù)期
按照“2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議”上的工作部署，下半年將有眾多政策和相關(guān)數(shù)據(jù)待出。
政策法規(guī)層面，根據(jù)2014年環(huán)保工作安排，全力推進(jìn)的重點(diǎn)主要有三項，“大氣、水體、土壤污染治理，是國務(wù)院確定的本屆政府環(huán)境保護(hù)三項重點(diǎn)工作”。
大氣方面，主要是推動出臺考核辦法，開展實(shí)施情況年度考核，目前該考核辦法已經(jīng)出臺。水體方面，主要是加快編制《清潔水行動計劃》并組織實(shí)施，目前最新的消息稱，《清潔水行動計劃》草案已報請國務(wù)院審議。
“由于行動計劃是到2017年，所以拖到2015年出臺的可能性不大，下半年有望出臺。”接近環(huán)保部的人士表示。
與此同時，作為三大行動計劃的《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》，2014年環(huán)保工作安排的要求是“要編制《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》并組織實(shí)施”。根據(jù)目前綜合各方的消息來看，土壤行動計劃將會是三大行動計劃中最晚公布的一個，下半年或者明年初公布的可能性大。
此外，根據(jù)環(huán)保工作安排，“將嚴(yán)格環(huán)評管理，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》，推動建立規(guī)劃環(huán)評部門聯(lián)動機(jī)制，開展能源、城鎮(zhèn)化等政策環(huán)評試點(diǎn)。”目前來看，這一預(yù)期還沒有更多消息放出。
另外一個亟需關(guān)注的消息面是，今年是“十二五”的關(guān)鍵年，將開展“十二五”環(huán)保規(guī)劃中期評估，中期評估是推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃實(shí)施、考核地方政府政績的重要舉措。
按照今年的環(huán)保工作安排，將要全面啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃以及核安全規(guī)劃的中期評估工作，深刻分析規(guī)劃實(shí)施中的成功經(jīng)驗和存在的主要問題，提出后兩年工作重點(diǎn)和思路，向國務(wù)院匯報評估結(jié)果，同時著手組織研究“十三五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)問題和路線圖，年底前擬提出國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃編制基本思路。這也將是今年下半年應(yīng)予關(guān)注的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)之一。
除此，《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》、《排污許可證管理辦法》等文件也有望年內(nèi)頒布。同時，2014年確定的年度減排任務(wù)完成情況和1379個目標(biāo)責(zé)任書項目完成情況也值得關(guān)注。
根據(jù)2014年確定的年度減排任務(wù)，與2013年相比，二氧化硫、化學(xué)需氧量和氨氮排放量分別減少2%，氮氧化物排放量減少5%。另外，按照環(huán)保部的既定目標(biāo)，力爭新增城鎮(zhèn)污水日處理能力1000萬噸、燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫1.5萬平方米、燃煤機(jī)組脫硝1.3億千瓦，淘汰黃標(biāo)車300萬輛以上。
上半年“發(fā)力”
按照環(huán)保部“2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會議”的部署，2014年不僅是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的改革年，還是“十二五”規(guī)劃的中期評估年。從上半年的部署完成情況看，相關(guān)工作已經(jīng)陸續(xù)展開。
最有分量的政策利好之一來自4月17日環(huán)保部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，這份報告歷時九年，飽受質(zhì)疑和猜測，并被環(huán)保部一度回應(yīng)為“國家秘密”而不能信息公開。
根據(jù)公開的報告內(nèi)容，此次調(diào)查是首次全國土壤污染狀況調(diào)查，從2005年開始至2013年結(jié)束，調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。從數(shù)據(jù)上看，全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1％；從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等區(qū)域污染問題較為突出；此外，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大，主要污染物為鎘、汞、砷、鉛等。
另外一個重要環(huán)保政策利好也來自于4月份。4月24日，環(huán)保法修訂案經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過，新的環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。該法是現(xiàn)行環(huán)保法頒行24年后首次出臺修訂版，與現(xiàn)行環(huán)保法相比，新環(huán)保法明確了政府對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，首次將“生態(tài)紅線”寫入法律，進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟主體范圍，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治的責(zé)任，通過“按日計罰”加大對環(huán)境違法行為的法律制裁，此外對企業(yè)環(huán)境信息公開和公眾參與環(huán)境監(jiān)督也作出了較為系統(tǒng)的規(guī)定。
“環(huán)保法修改的法眼主要有兩個，一個是30多年來逐步建立起來的環(huán)境監(jiān)管制度如何在新的環(huán)保法中體現(xiàn)；一個是信息的公開，政府發(fā)布的信息能否公開，披露的信息如何得到社會的監(jiān)督。”原全國人大環(huán)資委辦公室副主任、全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示。
在新環(huán)保法四審?fù)ㄟ^之后，進(jìn)入5月份，環(huán)保政策發(fā)布比較密集。5月13日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《2011年全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)狀況公報》，通報了第四次全國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本調(diào)查相關(guān)情況。調(diào)查顯示中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)依舊處于高速發(fā)展的階段，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場化程度和集中度依然有待提高，環(huán)保監(jiān)管的缺位亟待長效監(jiān)管機(jī)制來完善。
報告顯示，2011年中國環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位2.38萬家，營業(yè)收入3.07萬億元，年營業(yè)利潤2777億元；其中環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)營業(yè)收入達(dá)到3700億元，營業(yè)利潤397億元。其中，中國環(huán)境保護(hù)行業(yè)以水污染治理產(chǎn)品和大氣污染治理產(chǎn)品為主，這兩類產(chǎn)品的銷售收入之和占環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品銷售收入總額的80.2%。與2004年相比，2011年中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品年銷售收入增長了484.2%，年平均增長速度為28.7%。由此來看，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)依舊處于高速發(fā)展的階段。
5月15日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，認(rèn)為2011-2013年部分指標(biāo)完成情況落后于時間進(jìn)度要求，形勢十分嚴(yán)峻，為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定行動方案。
按照方案制定的最新工作目標(biāo)要求，2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量兩年分別下降4%、3.5%以上。
隨后，國務(wù)院又下發(fā)《大氣污染防治行動計劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》，將對地方政府的“空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況”和“大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況”進(jìn)行考核。該考核辦法是此前出臺的《大氣國十條》和31省市《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的重要配套文件，
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