讓空氣監(jiān)測變得透明
最近，PM2.5(大氣中直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為可入肺顆粒物)成為人們關(guān)注的焦點。它關(guān)系著空氣的質(zhì)量，關(guān)系著人們的健康和生命。
令人困惑的是，正當(dāng)公眾對PM2.5表現(xiàn)出極大的興趣時，環(huán)保等部門卻閃爍其詞，甚至諱莫如深。
有人說，公布PM2.5會降低空氣質(zhì)量的達(dá)標(biāo)率，但北京市環(huán)保局副局長杜少中表示，北京的PM10都“沒達(dá)過標(biāo)”，又何來PM2.5降低達(dá)標(biāo)率之說?
實際上，一個城市的空氣狀況如何，民眾心里有數(shù)，盡管他們也許不知曉或者不懂得那些專業(yè)的術(shù)語和數(shù)據(jù)。以北京的空氣而言，前不久那種污濁的霧霾天氣不僅讓人透不過氣來，致使醫(yī)院呼吸科病人激增，而且嚴(yán)重影響了人們的工作出行，航班被迫取消，交通事故頻發(fā)。在這種情況下，民眾渴望知道，從專業(yè)的角度講，空氣的質(zhì)量究竟如何。
其實，這本是公眾的知情權(quán)。如果空氣監(jiān)測部門經(jīng)費來自財政，來自納稅人，就有義務(wù)將監(jiān)測結(jié)果公之于眾。在一個政府依賴納稅人存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的社會里，公眾有權(quán)利知道他們的錢花在了什么地方，以及花費的結(jié)果。毋庸置疑，中國的環(huán)保部門，有義務(wù)將空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)告知納稅人，讓納稅人知道自己稅收的“產(chǎn)出”。那種遮遮掩掩的做法是對此種義務(wù)的違反，輕則應(yīng)受納稅人的批評，重則應(yīng)為此承擔(dān)法律責(zé)任。
根據(jù)2008年施行的《政府信息公開條例》，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“及時、準(zhǔn)確地公開政府信息”(第六條)，對“涉及公民、法人或者其他組織切身利益”或者“需要社會公眾廣泛知曉或者參與”的信息，應(yīng)當(dāng)“主動公開”(第九條)。并且，“環(huán)境保護(hù)”屬于縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)“重點公開”的政府信息(第十條)。
還有，對于“不依法履行政府信息公開義務(wù)”的做法，“由監(jiān)察機(jī)關(guān)、上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，對行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”(第三十五條)。
不難看出，環(huán)；蛘呖諝獗O(jiān)測部門負(fù)有公布環(huán)境狀況或者空氣質(zhì)量信息的法律義務(wù)，PM2.5數(shù)據(jù)不過是其中的一種信息罷了。拒絕公開該數(shù)據(jù)的行為，涉嫌違反《政府信息公開條例》。
也許有人會說，公布PM2.5數(shù)據(jù)會因天氣達(dá)標(biāo)率過低而讓人們焦慮甚至恐慌，所以還是不公布的好。
首先，這是一種毫無根據(jù)的臆見。盡管可以預(yù)料的是，如果公布的PM2.5數(shù)據(jù)離人們的期望值太遠(yuǎn)，會給他們的心理造成一定程度的沖擊，但沒有理由認(rèn)為，人們會因此而恐慌不安。
其實，對于不達(dá)標(biāo)的空氣質(zhì)量，民眾有充分的心理準(zhǔn)備。生活在一個經(jīng)常不見藍(lán)天的城市里，誰不知道這是污染嚴(yán)重的表現(xiàn)呢?
其次，即使PM2.5數(shù)據(jù)的公布的確會導(dǎo)致部分民眾過分焦慮乃至恐慌，拒絕公布也不過是一種鴕鳥政策。這種掩耳盜鈴的做法不僅無助于空氣質(zhì)量的改善，而且可能帶來更加嚴(yán)重的惡果。眾所周知，空氣質(zhì)量變壞通常有多方面的原因，可能既跟政府的政策措施有關(guān)，也跟人們的觀念、行為方式等有關(guān);可能既有自然的因素，也有人為的因素。對于如此復(fù)雜的問題，解決方案需要周到細(xì)致的考慮，需要各方面的合作和智慧，需要民眾的大量參與。
無疑，空氣質(zhì)量的改善和環(huán)境保護(hù)是一個公共問題，涉及到無數(shù)人的利益，涉及到無數(shù)人的行為選擇。解決這種問題的有效方式是，依賴公眾的智慧和參與。譬如，什么樣的環(huán)保措施更加合理、更加低廉、更加容易被民眾接受等，都需要進(jìn)行廣泛的討論和辨析，需要充分聽取民意，吸收民眾的智慧。政策制定者往往以為自己比普羅大眾更有知識，其實，無論在何種社會里，民間都有大量的智慧。民主決策的好處不僅在于讓民眾參與進(jìn)來，而且在于吸收民間的智慧。
實際上，對于環(huán)境保護(hù)這樣的事，沒有民眾的積極配合，基本上無法推動，因為在大多數(shù)情況下，每個生活其中的人對特定時期的環(huán)境狀況都負(fù)有某種程度的責(zé)任。即使決策者做出了應(yīng)有的努力，但如果民眾不積極配合，不改變相應(yīng)的行為，空氣質(zhì)量或者環(huán)境的改善就十分困難。比如，即使政府出臺了鼓勵民眾減少駕車的措施，如果他們不理不睬，尾氣減少就只能是空想。
既然空氣質(zhì)量的改善離不開公眾的智慧和參與，讓他們知曉空氣質(zhì)量的信息就是必須的，因為這是他們貢獻(xiàn)知識和積極參與的基本前提。不了解當(dāng)下的空氣質(zhì)量狀況，他們?nèi)绾纬鲋\劃策或者改變自己的行為模式?
那種因公布PM2.5數(shù)據(jù)可能帶來恐慌所以應(yīng)予拒絕的看法，實際上是夸大其詞，正確的做法應(yīng)是把技術(shù)問題還給技術(shù)。
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