穗環(huán)保局發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷 工地?fù)P塵如何收費(fèi)正在征詢(xún)
7月1日，廣州市環(huán)保局開(kāi)始征求社會(huì)對(duì)“廣州市建筑施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)意見(jiàn)”并發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷表，此前由于沒(méi)有工地?fù)P塵排放量計(jì)算方法，揚(yáng)塵排污一直未收費(fèi)。市環(huán)保局表示，目前已有計(jì)算方法，但此次意見(jiàn)未公布工地?fù)P塵排污的具體計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也未明確到底向建設(shè)單位還是向施工單位收費(fèi)。
一直沒(méi)有計(jì)算方法
廣州市環(huán)保局表示，揚(yáng)塵已成為影響廣州環(huán)境空氣質(zhì)量的重要因素，據(jù)廣州市細(xì)顆粒物(PM2.5)源解析數(shù)據(jù)，來(lái)源于揚(yáng)塵的細(xì)顆粒物比重超過(guò)10%，而在城市揚(yáng)塵產(chǎn)生源中建筑施工工地是主要來(lái)源之一，“因此，強(qiáng)化工地?fù)P塵污染控制工作成為廣州防治PM2.5污染、改善環(huán)境空氣質(zhì)量的重要內(nèi)容。”
據(jù)悉，根據(jù)國(guó)家《排污費(fèi)使用管理?xiàng)l例》等環(huán)保法規(guī)要求，應(yīng)對(duì)揚(yáng)塵進(jìn)行排污收費(fèi)，但由于缺少建筑工地?fù)P塵排放量的計(jì)算辦法，廣州一直沒(méi)有征收揚(yáng)塵排污費(fèi)。
正在研究征收方案
廣州市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院政策研究中心自2011年起開(kāi)始跟蹤研究建筑施工揚(yáng)塵等排污收費(fèi)，2012年向市環(huán)保局提交建筑施工揚(yáng)塵排污收費(fèi)政策建議和工作動(dòng)態(tài)專(zhuān)刊，2013年6月向市環(huán)保局局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)提交前期調(diào)研報(bào)告，當(dāng)年下半年赴深圳、南京和大連進(jìn)行調(diào)研，正式開(kāi)展研究項(xiàng)目。
廣州市政府制定的《廣州市2012—2016年空氣污染綜合防治工作方案》要求研究征收建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)，且該項(xiàng)目已被納入《廣州市人民政府2014年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》和《廣州市人民政府2014度重大行政決策聽(tīng)證事項(xiàng)目錄》。為此廣州市環(huán)保局研究編寫(xiě)了廣州建筑工地?fù)P塵排放量的核算辦法，以此作為征收揚(yáng)塵排污費(fèi)的基礎(chǔ)。
執(zhí)法力量相對(duì)薄弱
記者了解到，由于廣州市環(huán)保執(zhí)法力量相對(duì)薄弱，工地?fù)P塵污染周邊環(huán)境等違法普遍，因此相關(guān)處罰鮮有耳聞。廣州市環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法人員100多人，各區(qū)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員全部加起來(lái)不到300人，難以科學(xué)、有效管理廣州市大量的建筑污染源、工業(yè)污染源。
再加上法律對(duì)工地違法排放污染處罰力度十分薄弱，所以出臺(tái)法規(guī)迫在眉睫。有環(huán)保專(zhuān)家指出：不少企業(yè)寧愿拿出一筆錢(qián)繳納罰款也不愿意治理污染，明顯是違法成本小于守法成本，法律鼓勵(lì)企業(yè)排污，治污成本要比排污成本高得多，因此廣州急需以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)污染防治，來(lái)改善廣州空氣質(zhì)量。
疑問(wèn)一 應(yīng)該如何收費(fèi)?
廣州市環(huán)保局表示，排污費(fèi)收費(fèi)依據(jù)《廣州市建筑施工揚(yáng)塵排放量核算辦法》，根據(jù)該辦法測(cè)算出揚(yáng)塵排污系數(shù)，再算出排污費(fèi)。但此次并未公布具體的計(jì)算方法是否科學(xué)，揚(yáng)塵系數(shù)是否合理，廣州市環(huán)保局也在收集社會(huì)意見(jiàn)。
今年廣州市政協(xié)十二屆三次會(huì)議委員提案中，蔡武等5委員拿出提案，要求廣州盡快征收工地?fù)P塵費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按——建設(shè)工程項(xiàng)目的總建筑面積、總用地面積、施工建設(shè)工期以及工地?fù)P塵防治措施等制定出完善且合理的“排污費(fèi)”交納標(biāo)準(zhǔn)、交納方式、獎(jiǎng)勵(lì)及扣罰標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大科學(xué)研究尤其是在揚(yáng)塵污染排放系數(shù)方面的研究，執(zhí)法要科學(xué)合理。
國(guó)內(nèi)其他城市征收揚(yáng)塵費(fèi)基本都是按照工地的面積、施工時(shí)間、揚(yáng)塵治理措施來(lái)收費(fèi)，企業(yè)揚(yáng)塵治理越好，收費(fèi)就會(huì)越少，甚至不收費(fèi);治理越差，收費(fèi)就會(huì)越高。而收費(fèi)的對(duì)象有向施工單位和建設(shè)單位征收兩種，從實(shí)施的情況看，向建設(shè)單位收費(fèi)效果更好。
較早進(jìn)行工地?fù)P塵收費(fèi)的是江蘇南京，從今年2月1日起征收標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的0.24元/平方米·月，提高到了1元/平方米·月。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低時(shí)，不少企業(yè)寧愿繳費(fèi)不愿意控制揚(yáng)塵污染。廣州市環(huán)保局如何避免這種企業(yè)寧愿被罰不愿治污的情況，公眾還需拭目以待。
疑問(wèn)二 該當(dāng)向誰(shuí)收費(fèi)?
目前建筑施工揚(yáng)塵排污費(fèi)應(yīng)該由建設(shè)單位繳納，還是由施工單位誰(shuí)繳納，廣州市環(huán)保局還沒(méi)有定下來(lái)。
準(zhǔn)備開(kāi)征工地?fù)P塵費(fèi)的佛山，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)繳費(fèi)。建設(shè)單位除繳納揚(yáng)塵排污費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工周期、施工面積、揚(yáng)塵排放系數(shù)，向施工單位提供施工工地?fù)P塵控制措施費(fèi)用，并將其作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用列入工程概(預(yù))算。
疑問(wèn)三 收費(fèi)如何使用?
廣州市環(huán)保局稱(chēng)征收的揚(yáng)塵排污費(fèi)應(yīng)將用于揚(yáng)塵污染治理，但應(yīng)該怎么用，還在征求社會(huì)意見(jiàn)。
據(jù)悉，目前已經(jīng)開(kāi)征地區(qū)的揚(yáng)塵排污費(fèi)一般納入財(cái)政預(yù)算，作為地方環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金管理。
現(xiàn)狀 工地?fù)P塵無(wú)人監(jiān)管
統(tǒng)計(jì)顯示，2013年12月廣州在建工地總數(shù)為792個(gè)。工地?fù)P塵和廢舊建筑機(jī)械污染十分嚴(yán)重。羊城晚報(bào)記者近日走訪廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目國(guó)際金融城周邊工地發(fā)現(xiàn)，由于夜間有不少泥頭車(chē)?yán)鴱U土從工地到北岸文化創(chuàng)意園改造而成的余泥碼頭，一夜運(yùn)輸后，公路兩邊全部是廢土渣，路面積累大量揚(yáng)塵，需要市政車(chē)沖洗公路才可沖走塵土。
5月21日，廣州市人大在大氣污染防治法落實(shí)情況檢查中發(fā)現(xiàn)，正在建設(shè)的廣州市中院新大樓工地沒(méi)有按要求硬化大路，大批炭黑色廢土裸露，一旦陽(yáng)光猛烈，塵土滿(mǎn)天。工地泥頭車(chē)遍地滴漏的土渣也未清理。同時(shí)工地破舊的日本產(chǎn)挖掘機(jī)冒出濃濃黑煙，也在污染著空氣。
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