近年來，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得明顯成效，但生態(tài)環(huán)境形勢仍然不容樂觀。比較突出的問題有：水體污染和空氣污染加重，尤其是出現(xiàn)大范圍的霧霾天氣；生態(tài)用地面積減少，生態(tài)空間資源縮��；農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱，一些地區(qū)耕地污染超標(biāo)；等等。解決突出的環(huán)境問題，建設(shè)生態(tài)文明，必須著眼于協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，調(diào)整社會行為方式，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制。

　　

　　更好發(fā)揮政府作用，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。應(yīng)圍繞使地方政府承擔(dān)起管理者的責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理制度建設(shè)。一是健全科學(xué)的決策和責(zé)任制度以及綠色考評體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，推動生態(tài)文明建設(shè)走上規(guī)范化、制度化軌道。二是建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，并建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。三是以立法形式確定生態(tài)紅線以及管理制度，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感和脆弱區(qū)域。

　　

　　發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任。企業(yè)既是市場經(jīng)濟(jì)主體，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體。應(yīng)發(fā)揮國有大企業(yè)的主導(dǎo)作用，帶動各類企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，實(shí)行清潔生產(chǎn)，走低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展之路。實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，提高企業(yè)排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推行碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易制度，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)和單位與生態(tài)保護(hù)地區(qū)開展橫向補(bǔ)償。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，制定并嚴(yán)格執(zhí)行全國性揮發(fā)性有機(jī)物排放控制標(biāo)準(zhǔn)、在用機(jī)動車簡易工況法排氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等全國污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)。吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)，制定社會資本投資于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，推行環(huán)境服務(wù)政府購買和環(huán)境污染第三方治理。完善污染物排放許可和企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，實(shí)施行業(yè)性和區(qū)域性污染物總量控制。加強(qiáng)信息公開和社會監(jiān)督，及時公布環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)排污信息，構(gòu)建媒體、社會組織和公眾共同參與的社會監(jiān)督機(jī)制。

　　

　　發(fā)揮人民群眾的主體作用，開展全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，有賴于人民群眾生態(tài)意識的覺醒和自覺行動。必須使全社會牢固樹立人與自然和諧發(fā)展的理念，切實(shí)增強(qiáng)節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，把節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境落實(shí)到行動上和實(shí)踐中。加強(qiáng)以樹立生態(tài)文明意識為核心的教育宣傳力度，增強(qiáng)全民生態(tài)憂患意識、參與意識和責(zé)任意識，樹立全民生態(tài)文明觀、道德觀、價值觀，形成人與自然和諧相處的生產(chǎn)方式和生活方式。開展共建美麗中國、共享美好生活創(chuàng)建活動，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村、美麗社區(qū)、美麗校園。充分發(fā)揮社會組織在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用，建設(shè)環(huán)保志愿者隊(duì)伍，為公眾有序參與提供制度化、組織化渠道。營造生態(tài)消費(fèi)的文化氛圍，提倡節(jié)儉，反對浪費(fèi)，使公民消費(fèi)觀念和消費(fèi)行為趨于生態(tài)化、科學(xué)化、健康化，減少超前消費(fèi)、炫耀性消費(fèi)、奢侈性消費(fèi)。

　　

　　用嚴(yán)格的制度體系保護(hù)生態(tài)環(huán)境

　　

　　發(fā)達(dá)國家一兩百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近30多年的快速發(fā)展中集中顯現(xiàn)。老的環(huán)境問題尚未得到解決，新的環(huán)境問題日益凸顯。環(huán)保部昨日發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，74個新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測實(shí)施第一階段城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅為4.1%，2013年全國平均霾日數(shù)為35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多。另據(jù)報道，在剛剛過去的端午假期，數(shù)萬游客在深圳大梅沙海濱公園留下362噸垃圾，整個沙灘幾乎被垃圾占領(lǐng)，畫面觸目驚心。這說明，國人的環(huán)保意識仍然有待加強(qiáng)。

 

    面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，我們必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的位置。廣東是改革開放的先鋒，同時也是全國生態(tài)建設(shè)的典范。20多年前，廣東就在全國率先開展“五年消滅荒山、十年綠化廣東”行動，贏得了“全國荒山造林綠化第一省”的美譽(yù)。當(dāng)前，廣東又開啟了第二次“綠色革命”。首批碳排放交易配額分配正式啟動交易，南粵水更清行動計(jì)劃開始實(shí)施，珠三角大氣污染防治取得初步成效。廣東在率先探索中國特色生態(tài)文明建設(shè)的道路上已邁出關(guān)鍵一步，正在經(jīng)歷著從緩變到聚變、從量變到質(zhì)變的歷史性飛躍。

　　

　　雖然我們在生態(tài)文明建設(shè)上已經(jīng)取得一系列成就，但無論是廣東還是全國，都存在不少制度設(shè)計(jì)缺陷，嚴(yán)重制約著生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展。比如，由于我國自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，市場機(jī)制對自然資源的作用不夠充分，使原本非常寶貴的自然資源被大量低效消耗，既浪費(fèi)了資源又污染了環(huán)境；由于傳統(tǒng)的政績考核觀根深蒂固，有的地方政府更愿意追求經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)，有的企業(yè)治理環(huán)境的積極性和主動性不高，同樣阻礙了生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程。深化制度改革已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的迫切要求，黨的十八屆三中全會對此給予了響亮的回答：必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

　　

　　城鎮(zhèn)化要實(shí)行最嚴(yán)格生態(tài)環(huán)保制度

　　

　　國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020年）》（下稱《規(guī)劃》）今年三月份便已經(jīng)正式公布�！兑�(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，要完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　

　　為此，《規(guī)劃》做出了具體要求——

　　

　　一是建立生態(tài)文明考核評價機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系，完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機(jī)制；對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。

　　

　　二是建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度。建立空間規(guī)劃體系，堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，加快完善城鎮(zhèn)化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)空間開發(fā)管控制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制；強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理；對不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。

　　

　　三是實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益；建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價格制度；制定并完善生態(tài)補(bǔ)償方面的政策法規(guī)，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

　　

　　四是建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。

　　

　　五是實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度。建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法；完善污染物排放許可制，實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總霖制制度；加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度；對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度，依法追究刑事責(zé)任；建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)。 

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