污染監(jiān)測成擺設(shè)，更該追責(zé)環(huán)保部門
為加大環(huán)保監(jiān)管力度，由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元。近年來出現(xiàn)了一些企業(yè)對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳的公然造假現(xiàn)象。環(huán)保部近日就對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團(tuán)、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。據(jù)悉，這方面造假已形成產(chǎn)業(yè)鏈，污染企業(yè)與設(shè)備運營商合謀，且獲得了所在地方的保護(hù)。（7月6日新華網(wǎng)）
每次曝出這類企業(yè)肆無忌憚排放，甚至涉及造假、忽悠監(jiān)管的新聞，都會有人呼吁加大處罰力度，干脆把企業(yè)罰得傾家蕩產(chǎn)。很多時候，環(huán)保部門官員也在積極附和嚴(yán)罰企業(yè)的呼吁。筆者以為，至少就此事而言，嚴(yán)罰涉事企業(yè)固然需要，卻不免忽略了更為緊要和關(guān)鍵的問題。
在環(huán)保數(shù)據(jù)上做文章，造假成本很低，只要不被發(fā)現(xiàn)，收益卻很大，污染企業(yè)可以借此騙取國家補貼，少繳排污費，規(guī)避潛在的審批和處罰。企業(yè)規(guī)避生產(chǎn)經(jīng)營成本和管制成本，有著天然的動力，要遏制企業(yè)排污，僅從道德、社會責(zé)任層面發(fā)表譴責(zé)，除非企業(yè)已經(jīng)成長為那種需要顧忌品牌美譽度的公眾企業(yè)，否則并不具備太大意義。
這起報道以《在線監(jiān)測形同虛設(shè)“國字頭”企業(yè)也造假》為題，傳達(dá)出的潛在觀點是，“國字號”企業(yè)（央企）不該造假。這是一種一廂情愿的奢望。對于一些生于斯長于斯的民營企業(yè)家來說，反倒可能出于對家鄉(xiāng)父老的道義責(zé)任而約束企業(yè)排污。而央企或外企，投資、業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，多層級管理的立足點仍將基于利潤。無分國內(nèi)還是國外，很難見到將內(nèi)部業(yè)務(wù)管理中將環(huán)保責(zé)任放在利潤指標(biāo)之上的企業(yè)案例。因此，央企或外企的子公司、低層級業(yè)務(wù)分部是否造假，是否守法履行減排責(zé)任，只能有賴于監(jiān)管執(zhí)法，而不能寄望于央企因為是“國字號”企業(yè)而多一份自覺。
一些地方庇護(hù)污染企業(yè)，動機也不難理解，污染企業(yè)的排放未必對所在地形成過大影響，而是通過跨區(qū)域河流等空間擴散到其他地方，但污染企業(yè)帶來的產(chǎn)值和稅收卻留在了所在地。
在當(dāng)前階段，加大環(huán)保監(jiān)管力度，最重要的是改善監(jiān)管部門的執(zhí)行力，擴大監(jiān)管執(zhí)法的覆蓋面并增強其威懾性，增加企業(yè)主體抗拒或逃避合法監(jiān)管的風(fēng)險成本和技術(shù)難度。但在報道中，人們讀到的是，許多企業(yè)“從容”長期造假的事實，并因此“摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律”。也就是說，污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)投入使用的同時，許多地方的環(huán)保監(jiān)管并沒有隨之配套加強，有關(guān)方面而是“很傻很天真”的相信在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)就可以“搞掂”一切。
報道還稱，在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運營商的資質(zhì)先需通過環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。這種合作方式?jīng)Q定了污染企業(yè)成為了在線監(jiān)測設(shè)備的“衣食父母”，很難想象后者會冒著犧牲利潤、訂單的風(fēng)險，去跟污染企業(yè)嚴(yán)格較真。設(shè)計出這樣一套在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運營和管理體系的環(huán)保部門顯然難辭其咎。
報道開篇就指出，在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)耗費了中央和地方財政多達(dá)百億元投入。如此驚人的巨額投入，換來的卻是一個可以被企業(yè)輕而易舉找到“后門”和BUG的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)不僅“已經(jīng)摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律”，“在測量間歇大量偷排超標(biāo)污水”，類似的造假手段還包括“在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng)，致使監(jiān)測設(shè)備采集不到排放的真實樣品”，等等。國家和地方各級環(huán)保部門作為在線監(jiān)測設(shè)備審批和審核招標(biāo)者的環(huán)保部門，究竟是多么馬虎的履職，才會造成而今的尷尬呢？
在筆者看來，企業(yè)對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳的公然造假現(xiàn)象高發(fā)，各級紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政部門需要對環(huán)保部門在其中的履職進(jìn)行評估。如上所述，環(huán)保部門至少存在執(zhí)法監(jiān)管督促不力、在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)程序和制度設(shè)計不嚴(yán)密、設(shè)備審查和招投標(biāo)履職效率低下三方面責(zé)任，從而讓在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從監(jiān)控污染的末梢，幾乎變成了純粹的擺設(shè)，各級財政為之投入的百億元資金有白白打水漂的風(fēng)險。
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