從“偷排污”到“偷數(shù)字”
據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計,為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監(jiān)管,目前由中央和地方配套投入污染在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的資金已逾百億元,能夠監(jiān)控上萬個污染源。
但記者發(fā)現(xiàn),近年來一些企業(yè)的環(huán)境違法方式從“偷排”轉(zhuǎn)為“偷數(shù)字”,竟然對在線監(jiān)測數(shù)據(jù)動手腳,公然造假。
監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè),“國字頭”企業(yè)也造假
環(huán)保部近日對去年脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)予以處罰,不少央企子公司亦在名單中。在脫硫數(shù)據(jù)造假的19家企業(yè)中,五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企子公司均上榜。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),環(huán)保數(shù)據(jù)造假已經(jīng)是公開的秘密。銀川市環(huán)保局在啟元藥業(yè)進行檢查時,奇妙的情況出現(xiàn)了:當(dāng)停運鍋爐內(nèi)的脫硫設(shè)備一小時后,鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化,在線監(jiān)測數(shù)據(jù)卻紋絲不動。
“部分企業(yè)和污水處理廠已經(jīng)摸到了自動監(jiān)測設(shè)備的采樣規(guī)律,如兩小時或者1小時采樣一次,部分企業(yè)就在測量間歇大量偷排超標(biāo)污水。”河北省環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人介紹說。
寧夏回族自治區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法局局長虢鵬說,國控、區(qū)控企業(yè)都安裝了污染在線監(jiān)測設(shè)備,環(huán)保部門能對其進行24小時監(jiān)控,僅從數(shù)據(jù)上幾乎看不出任何問題。
記者打開虢鵬手機上安裝的在線監(jiān)測軟件,發(fā)現(xiàn)所有企業(yè)排污數(shù)據(jù)都顯示“合格”。“其實對于這些數(shù)據(jù)我也不完全相信。有時突擊檢查中看見設(shè)備在運行,但一摸機器還是涼的,很明顯企業(yè)是臨時抱佛腳。”虢鵬說。
山東省環(huán)境信息與監(jiān)控中心總工許楊說,對數(shù)據(jù)造假的方式主要有兩大類10多種。
一類是通過修改設(shè)備工作參數(shù)等軟件手段造假,不達標(biāo)的變達標(biāo)。如實際監(jiān)測的排放濃度是1000毫克每立方米,在軟件計算時加個0.1的系數(shù),結(jié)果就成了100毫克每立方米；另一類是通過破壞采樣系統(tǒng)等硬件手段造假。在設(shè)備采樣管上私接稀釋裝置,甚至直接拔掉采樣探頭、斷開采樣系統(tǒng),致使監(jiān)測設(shè)備采集不到排放的真實樣品。
一些企業(yè)的“處理”可謂“用心良苦”:建滔(河北)焦化有限公司在鍋爐煙囪中部高度安裝了一個螺絲,以便隨時調(diào)節(jié)采樣點的位置,使其在線監(jiān)測數(shù)據(jù)一貫控制在環(huán)保規(guī)定數(shù)據(jù)值范圍內(nèi)；安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專家汪家權(quán)說,有排污企業(yè)在污水中放置一個水桶,里面盛滿干凈的水,在線監(jiān)測的探頭被固定在水桶中,跟污水完全分隔開。
造假利益鏈:企業(yè)與設(shè)備運營商合污,地方保護助長風(fēng)氣
記者了解到,在線監(jiān)測設(shè)備生產(chǎn)運營商的資質(zhì)先需通過環(huán)保部審批,再經(jīng)地方環(huán)保部門審核招標(biāo)后,由排污企業(yè)自行選擇與其合作。虢鵬說,“讓企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)備,相當(dāng)于自戴手銬,誰愿意自己銬住自己呢?”
邢臺市環(huán)保局公布的查處結(jié)果就顯示,建滔(河北)焦化有限公司雖然采用了在線監(jiān)測設(shè)施第三方運營方式,但該公司不讓運營方拿鑰匙,而是自己“把門”,并安排專人操控監(jiān)測設(shè)備,每天晚上對在線監(jiān)測設(shè)施煙塵儀電位器進行調(diào)整,并對其系數(shù)進行修正。
汪家權(quán)說,現(xiàn)在第三方監(jiān)測營運機構(gòu)多采取一年一承包的形式。首先,如果不與污染企業(yè)“合作”,年包的訂單可能就沒有了；其次,真實負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)需要派人常駐監(jiān)督、定期抽檢、投入試紙試劑等,采用虛假數(shù)據(jù)可以“節(jié)約”第三方監(jiān)測營運機構(gòu)的成本,本來一年包5家企業(yè),這么一來一年可以包10家。
此外,一些地方政府有意無意地縱容,也是違法企業(yè)有恃無恐造假的原因。全國人大代表朱良玉說:環(huán)保數(shù)據(jù)是地方政府的形象,是領(lǐng)導(dǎo)干部的“臉面”,在一些地方,“環(huán)保數(shù)據(jù)要由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)點頭才能公布,而不是環(huán)保局長說了算,真實的數(shù)據(jù)已成為不敢見光的秘密。”
造假成本低,收益卻很大
造假成本低,收益很大。最近環(huán)保部對19家企業(yè)處罰4.1億元,只是追繳該繳的排污費。按現(xiàn)行法律,企業(yè)違規(guī)排污一般處以三五萬元罰款,限期整改,這樣的處罰難以對任何企業(yè)起到警示作用。
而且,只要不被發(fā)現(xiàn),污染企業(yè)可以騙取國家補貼、少繳排污費、規(guī)避處罰,獲得的利益是巨大的。
國家發(fā)改委價格監(jiān)督和反壟斷局局長許昆林說,火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè),為提高火電企業(yè)脫硫的積極性,國家對安裝并正常運行脫硫裝置的燃煤電廠,進行電價補貼,以彌補脫硫成本增支。一個60萬千瓦的機組,國家給予的補貼大概為每年4000萬至5000萬元。不少發(fā)電廠拿到脫硫電價補貼之后不好好運行設(shè)備,出現(xiàn)白天裝置運行正常、晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況,把錢省下來自己拿了。
虢鵬說,污染企業(yè)設(shè)施停運一天節(jié)約的錢大大超出一年罰款的數(shù)量。
許多受訪的基層干部和環(huán)保專家希望“偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)要追究刑事責(zé)任”,“過去很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門責(zé)任人因監(jiān)測數(shù)據(jù)造假被追究法律責(zé)任。”山東省環(huán)保廳廳長張波說,如果造假者面臨的不僅是罰款,還會被抓、拘留、承擔(dān)法律責(zé)任,將起到有力的震懾。
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