環(huán)評(píng)應(yīng)該硬起來(lái) 發(fā)揮“防火墻”作用
其實(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本應(yīng)獨(dú)立于企業(yè)與環(huán)保部門(mén)，作為一個(gè)公正的第三方，為施工單位、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行客觀理性、實(shí)事求是的預(yù)測(cè)與分析，環(huán)評(píng)應(yīng)該起到“防火墻”的作用。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評(píng)市場(chǎng)化了，機(jī)構(gòu)的工作大多是純粹的商業(yè)行為。不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面對(duì)建設(shè)單位，生怕建設(shè)單位不買(mǎi)賬，只能對(duì)建設(shè)單位這位衣食父母的要求千依百順。而更為嚴(yán)重的是大多數(shù)分到環(huán)評(píng)蛋糕的機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門(mén)下屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)。因此一些環(huán)評(píng)成了老板們花錢(qián)玩的一場(chǎng)“游戲”。
廣東省環(huán)保廳近日公布了159家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)2013年度的考核成績(jī)單，6家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)因報(bào)告書(shū)編制質(zhì)量差等原因獲評(píng)“不合格”并被責(zé)令限期整改3個(gè)月？己酥邪l(fā)現(xiàn)，一些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的文件編制質(zhì)量差，甚至在沒(méi)有提出任何合理可行的環(huán)保措施建議情況下，就得出了環(huán)境可行的結(jié)論。也許這只不過(guò)是環(huán)評(píng)市場(chǎng)冰山一角。
其實(shí)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)本應(yīng)獨(dú)立于企業(yè)與環(huán)保部門(mén)，作為一個(gè)公正的第三方，為施工單位、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行客觀理性、實(shí)事求是的預(yù)測(cè)與分析，環(huán)評(píng)應(yīng)該起到“防火墻”的作用。然而現(xiàn)實(shí)中，環(huán)評(píng)市場(chǎng)化了，機(jī)構(gòu)的工作大多是純粹的商業(yè)行為。不少環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)面對(duì)建設(shè)單位，生怕建設(shè)單位不買(mǎi)賬，只能對(duì)建設(shè)單位這位衣食父母的要求千依百順。而更為嚴(yán)重的是大多數(shù)分到環(huán)評(píng)蛋糕的機(jī)構(gòu)還是環(huán)保部門(mén)下屬的事業(yè)機(jī)構(gòu)。因此一些環(huán)評(píng)成了老板們花錢(qián)玩的一場(chǎng)“游戲”。
最典型的環(huán)評(píng)事件也許是廣州大橋東拓工程。在眾多反對(duì)聲中，廣州大橋東拓工程通過(guò)了環(huán)評(píng)審批，目前很快就要?jiǎng)庸ぁＴ趯徸h環(huán)節(jié)，當(dāng)時(shí)市環(huán)保局環(huán)評(píng)處處長(zhǎng)王瑛也說(shuō)：“這個(gè)項(xiàng)目支持率這么低，是最近幾年來(lái)都非常少見(jiàn)的。”
會(huì)議討論過(guò)程中提出了很多疑問(wèn)，核心問(wèn)題是噪音能不能解決?針對(duì)這些問(wèn)題，環(huán)評(píng)報(bào)告通過(guò)一系列極其復(fù)雜的公式計(jì)算得出，如果采取相應(yīng)措施，未來(lái)的噪音問(wèn)題會(huì)比現(xiàn)在有改善。比如有市民質(zhì)疑工程對(duì)社會(huì)造成不良影響，環(huán)評(píng)單位通過(guò)社會(huì)效益損益計(jì)算，得出這個(gè)項(xiàng)目是社會(huì)效益很好的項(xiàng)目。
投票表決前，廣州市環(huán)保局局長(zhǎng)楊柳發(fā)表講話(huà)，大意為是否對(duì)環(huán)境有影響主要的依據(jù)是環(huán)評(píng)單位做的環(huán)評(píng)報(bào)告。市環(huán)保局在審批前只能委托廣州市環(huán)境技術(shù)中心組織專(zhuān)家，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告進(jìn)行審查，專(zhuān)家說(shuō)靠譜，那就審批了。
而我們看到，該項(xiàng)工程的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)是廣東省環(huán)保廳下屬的機(jī)構(gòu)。送給市環(huán)保局的環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中赫然列明：“廣州大橋拓寬工程方案已于廣州市人民政府第91次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)。”那么即便市環(huán)保局做出不予批復(fù)的意見(jiàn)，這個(gè)工程搞不搞，是聽(tīng)市環(huán)保局的還是按市政府常務(wù)會(huì)議的意見(jiàn)來(lái)辦?
根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，一個(gè)項(xiàng)目在上馬之前，建設(shè)單位首先要找環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)結(jié)束后，由環(huán)保部門(mén)組織專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行審核，對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，只有經(jīng)專(zhuān)家鑒定通過(guò)，才能開(kāi)工建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，在實(shí)際操作中，一些評(píng)審會(huì)專(zhuān)家本身就是企業(yè)聘用的環(huán)保專(zhuān)家，既幫企業(yè)做環(huán)評(píng)又幫政府做評(píng)審，可謂既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”。此外，一些評(píng)審專(zhuān)家收取企業(yè)咨詢(xún)費(fèi)，滋生腐敗，給政府公信力帶來(lái)負(fù)面影響。
如今，讓人對(duì)環(huán)評(píng)制度更加擔(dān)憂(yōu)：經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，地方爭(zhēng)搶大項(xiàng)目、大企業(yè)。在政府簡(jiǎn)政、審批提速名義下的“容缺預(yù)審”。環(huán)評(píng)報(bào)告作為可暫時(shí)跳過(guò)的“容缺件”，環(huán)保部門(mén)恐怕只能快快“點(diǎn)贊”。
忽視環(huán)評(píng)，我們已經(jīng)付出了慘痛代價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是防控污染的一道重要閘門(mén)。但在一些地方，這道閘門(mén)正面臨失效的危險(xiǎn)。前不久新修訂的《環(huán)保法》提升了環(huán)評(píng)的地位，明確規(guī)定：“編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。”
環(huán)評(píng)旨在“事前預(yù)防，源頭控制”，有專(zhuān)家指出，環(huán)評(píng)不能缺位，也不能成為走走過(guò)場(chǎng)、無(wú)關(guān)痛癢的“緩評(píng)”。如果環(huán)評(píng)等審批不嚴(yán)格、走過(guò)場(chǎng)，就會(huì)給將來(lái)埋下“地雷”，造成巨大損失。
負(fù)責(zé)任的、實(shí)事求是的環(huán)評(píng)能夠發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在的或可能產(chǎn)生的污染問(wèn)題，能夠給出防治污染的對(duì)策和措施，能夠把一些污染項(xiàng)目拒之門(mén)外。而如果環(huán)評(píng)走過(guò)場(chǎng)，甚至弄虛作假，那么，一些污染項(xiàng)目就會(huì)披著合法的外衣污染環(huán)境、傷害民眾的健康權(quán)益。
雖然環(huán)評(píng)時(shí)專(zhuān)家們也提出了各種解決污染的措施，然而，環(huán)評(píng)報(bào)告畢竟是對(duì)未來(lái)可能造成環(huán)境影響的預(yù)計(jì)，倘若最終污染比預(yù)計(jì)的嚴(yán)重，或采取的措施無(wú)法解決污染問(wèn)題，那該怎么辦?工程建完之后，治理方法可不可行，治不治，已是生米煮成熟飯，最終市民只能默默承受污染影響。為了對(duì)社會(huì)對(duì)人民負(fù)責(zé)，環(huán)評(píng)就應(yīng)該硬起來(lái)發(fā)揮“防火墻”的作用。
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