為何成了“擾民許可證”?
更新時(shí)間：2014-07-16 09:50
來(lái)源：重慶日?qǐng)?bào)
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“我們是渝中區(qū)凱旋路的居民,近段時(shí)間以來(lái),附近的工地多次夜間通宵施工,噪音巨大,我們多次向有關(guān)部門(mén)投訴,但一直未得到解決。”
近日,家住渝中區(qū)凱旋路的市民蘇女士撥打本報(bào)熱線,反映由重慶慶華建設(shè)工程有限公司承建的重慶融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目,夜間施工噪聲嚴(yán)重?cái)_民。她打電話投訴,有關(guān)部門(mén)的答復(fù)是:對(duì)方辦理了夜間施工許可證,通宵施工是合理的“持證上崗”。
記者從渝中區(qū)環(huán)保局獲悉,自4月8日進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái),至7月14日,關(guān)于該工地噪聲污染的投訴案件超過(guò)60件。為何一個(gè)被市民強(qiáng)烈投訴的工地,依然能夠頻繁在夜間施工而不被處罰呢?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在主城區(qū),夜間施工擾民的工地不在少數(shù),而這些工地都取得了夜間施工許可證。
那么,什么是夜間施工許可證?領(lǐng)取了夜間施工許可證,就可以在夜間肆無(wú)忌憚地施工擾民了嗎?記者就此進(jìn)行了走訪調(diào)查。
規(guī)定 夜間施工有“特例”,但其內(nèi)容并未加以細(xì)化
據(jù)市環(huán)保局人士介紹,目前,對(duì)建筑工地夜間施工最權(quán)威的規(guī)定,是1997年3月9日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。該法第三十條規(guī)定,除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的外,在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域)內(nèi),禁止夜間(晚22時(shí)至次日凌晨6時(shí))進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。
該法正式生效后,各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度。我市繼《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)之后,2007年又制定了《建筑工程夜間施工臨時(shí)許可審批程序及規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),并于今年2月進(jìn)行了修改。該《規(guī)定》明確提出:在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間施工作業(yè),必須辦理夜間施工許可證。
記者發(fā)現(xiàn),由于《規(guī)定》對(duì)“因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)”這一內(nèi)容未加細(xì)化,讓不少建筑工地鉆了空子,導(dǎo)致夜間施工的泛濫。
該環(huán)保局人士說(shuō),按照該文件規(guī)定,主城區(qū)的噪音由環(huán)保、城管、公安等7個(gè)單位分別管理。其中22時(shí)至次日6時(shí)建筑工地噪音由城管部門(mén)管理,夜間施工許可證則由建委和各區(qū)縣環(huán)保局審批。
執(zhí)行 夜間施工管理漏洞多
記者隨后找到了渝中區(qū)環(huán)保局。“重慶融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目的確在我們這里辦理了夜間施工許可證。”該局相關(guān)人士表示,目前,對(duì)建筑工地夜間施工許可的審批,先由建筑企業(yè)提出申請(qǐng),再由建委和環(huán)保部門(mén)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),最后予以批復(fù)。但何為生產(chǎn)工藝上的特殊需要,該如何鑒定,違反規(guī)定又如何處罰?所有的規(guī)章制度對(duì)此都沒(méi)有明確說(shuō)明。
有市民提出,如果一工地澆筑混凝土需要10小時(shí),施工方從早上10時(shí)澆筑,晚上20時(shí)即可竣工,那是否還有必要從晚上20時(shí)開(kāi)始通宵施工,次日才竣工?對(duì)此,該人士的解釋是,因重慶主城區(qū)貨車(chē)白天禁行,不少工地的建筑材料運(yùn)輸或渣土清運(yùn)只能在夜間進(jìn)行,這在客觀上也造成了主城區(qū)夜間施工工地增多。
為何融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目遭受如此多投訴還能取得夜間施工許可證?對(duì)此,該人士的解釋是,融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目為市屬重點(diǎn)工程,按《規(guī)定》,“軌道交通、道路、橋梁、廉(公)租房等市級(jí)重點(diǎn)工程和特殊區(qū)域根據(jù)其工程、工藝需要,在確保社會(huì)穩(wěn)定的情況下,可適當(dāng)延長(zhǎng)施工時(shí)間。”
現(xiàn)狀 建筑企業(yè)絞盡腦汁取得夜間施工許可證
“我是中交麗景小區(qū)的居民,我們周邊的工地長(zhǎng)期夜間施工,一投訴就說(shuō)有夜間施工許可證。有了證就可以隨便擾民嗎?”
記者在百度、天涯等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搜索后發(fā)現(xiàn),市民對(duì)“夜間施工許可證”可謂深?lèi)和唇^。
一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹,就建筑工藝來(lái)講,混凝土整體澆筑和一些必須減少暴露時(shí)間的深基坑施工,可能會(huì)涉及夜間施工,打樁、地基處理等工藝則可避免。
為何建筑企業(yè)喜歡夜間施工?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這在很大程度上是因?yàn)橐粋(gè)“利”字。
為縮短建設(shè)周期,加快資金回收速度,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與建筑企業(yè)多簽有協(xié)議,根據(jù)工期和建設(shè)規(guī)模,明確樓房竣工時(shí)間,沒(méi)按期完成,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將對(duì)后者進(jìn)行罰款。在利益驅(qū)使下,建筑企業(yè)絞盡腦汁取得夜間施工許可證,并以此為擋箭牌,縮短工期。
此外,記者在走訪中也發(fā)現(xiàn),沒(méi)有取得夜間施工許可證的建筑企業(yè),也紛紛在夜間施工。據(jù)渝中區(qū)環(huán)保局工作人員介紹,違法成本低、執(zhí)法成本高,是夜間施工很難杜絕的原因。
“按規(guī)定,夜間違法施工罰款3000元至10000元,對(duì)于工程建設(shè)方來(lái)講只能算小菜一碟。”該工作人員介紹,執(zhí)法部門(mén)要處罰也頗費(fèi)周折,從取證到開(kāi)出罰單往往折騰數(shù)次,對(duì)拒不交罰款的建筑企業(yè),還得走司法程序,向法院申請(qǐng)執(zhí)行,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
建議 能否嚴(yán)令0時(shí)至6時(shí)停工
那么,面對(duì)夜間施工,市民們是否只能默默忍受?
“其實(shí),我們也很無(wú)奈,市民的休息要保障,但城市建設(shè)和發(fā)展也不能停滯,有些夜間施工是無(wú)法避免的。”市環(huán)保局相關(guān)人士對(duì)此表示。
有法律專(zhuān)業(yè)人士指出,要解決這個(gè)問(wèn)題,應(yīng)加快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善,才能形成一道堅(jiān)實(shí)的“拒噪”法律屏障。
市環(huán)保局執(zhí)法人員及部分市民建議,能否在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定,夜間施工一定要持證,零時(shí)至6時(shí),除了搶險(xiǎn)以及技術(shù)上要求連續(xù)施工否則可能會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成安全隱患的作業(yè)工程以外,其余一律停止,重點(diǎn)工程、市政工程也不能例外。
還有市民建議,可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市和國(guó)家的做法。如西安在社區(qū)志愿者中組建環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍,經(jīng)培訓(xùn)后向其發(fā)放協(xié)管證、檢查證,使得社區(qū)人員有權(quán)對(duì)夜間施工行為進(jìn)行制止。上海規(guī)定一個(gè)工地因夜間施工違規(guī)被投訴3次以上,即取消其參加文明工地評(píng)比資格。英國(guó)則明確規(guī)定施工單位要盡可能將高噪音施工作業(yè)搬離居民區(qū),如果實(shí)在不行,必須設(shè)立隔音墻;當(dāng)工地噪音超過(guò)140分貝時(shí),必須停工。
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近日,家住渝中區(qū)凱旋路的市民蘇女士撥打本報(bào)熱線,反映由重慶慶華建設(shè)工程有限公司承建的重慶融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目,夜間施工噪聲嚴(yán)重?cái)_民。她打電話投訴,有關(guān)部門(mén)的答復(fù)是:對(duì)方辦理了夜間施工許可證,通宵施工是合理的“持證上崗”。
記者從渝中區(qū)環(huán)保局獲悉,自4月8日進(jìn)場(chǎng)施工以來(lái),至7月14日,關(guān)于該工地噪聲污染的投訴案件超過(guò)60件。為何一個(gè)被市民強(qiáng)烈投訴的工地,依然能夠頻繁在夜間施工而不被處罰呢?
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),在主城區(qū),夜間施工擾民的工地不在少數(shù),而這些工地都取得了夜間施工許可證。
那么,什么是夜間施工許可證?領(lǐng)取了夜間施工許可證,就可以在夜間肆無(wú)忌憚地施工擾民了嗎?記者就此進(jìn)行了走訪調(diào)查。
規(guī)定 夜間施工有“特例”,但其內(nèi)容并未加以細(xì)化
據(jù)市環(huán)保局人士介紹,目前,對(duì)建筑工地夜間施工最權(quán)威的規(guī)定,是1997年3月9日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》。該法第三十條規(guī)定,除搶修、搶險(xiǎn)作業(yè)和因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)的外,在市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域(指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域)內(nèi),禁止夜間(晚22時(shí)至次日凌晨6時(shí))進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。
該法正式生效后,各地紛紛出臺(tái)相應(yīng)規(guī)章制度。我市繼《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》出臺(tái)之后,2007年又制定了《建筑工程夜間施工臨時(shí)許可審批程序及規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》),并于今年2月進(jìn)行了修改。該《規(guī)定》明確提出:在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域進(jìn)行的產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的夜間施工作業(yè),必須辦理夜間施工許可證。
記者發(fā)現(xiàn),由于《規(guī)定》對(duì)“因生產(chǎn)工藝上要求或者特殊需要必須連續(xù)作業(yè)”這一內(nèi)容未加細(xì)化,讓不少建筑工地鉆了空子,導(dǎo)致夜間施工的泛濫。
該環(huán)保局人士說(shuō),按照該文件規(guī)定,主城區(qū)的噪音由環(huán)保、城管、公安等7個(gè)單位分別管理。其中22時(shí)至次日6時(shí)建筑工地噪音由城管部門(mén)管理,夜間施工許可證則由建委和各區(qū)縣環(huán)保局審批。
執(zhí)行 夜間施工管理漏洞多
記者隨后找到了渝中區(qū)環(huán)保局。“重慶融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目的確在我們這里辦理了夜間施工許可證。”該局相關(guān)人士表示,目前,對(duì)建筑工地夜間施工許可的審批,先由建筑企業(yè)提出申請(qǐng),再由建委和環(huán)保部門(mén)工作人員到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn),最后予以批復(fù)。但何為生產(chǎn)工藝上的特殊需要,該如何鑒定,違反規(guī)定又如何處罰?所有的規(guī)章制度對(duì)此都沒(méi)有明確說(shuō)明。
有市民提出,如果一工地澆筑混凝土需要10小時(shí),施工方從早上10時(shí)澆筑,晚上20時(shí)即可竣工,那是否還有必要從晚上20時(shí)開(kāi)始通宵施工,次日才竣工?對(duì)此,該人士的解釋是,因重慶主城區(qū)貨車(chē)白天禁行,不少工地的建筑材料運(yùn)輸或渣土清運(yùn)只能在夜間進(jìn)行,這在客觀上也造成了主城區(qū)夜間施工工地增多。
為何融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目遭受如此多投訴還能取得夜間施工許可證?對(duì)此,該人士的解釋是,融創(chuàng)凱旋路項(xiàng)目為市屬重點(diǎn)工程,按《規(guī)定》,“軌道交通、道路、橋梁、廉(公)租房等市級(jí)重點(diǎn)工程和特殊區(qū)域根據(jù)其工程、工藝需要,在確保社會(huì)穩(wěn)定的情況下,可適當(dāng)延長(zhǎng)施工時(shí)間。”
現(xiàn)狀 建筑企業(yè)絞盡腦汁取得夜間施工許可證
“我是中交麗景小區(qū)的居民,我們周邊的工地長(zhǎng)期夜間施工,一投訴就說(shuō)有夜間施工許可證。有了證就可以隨便擾民嗎?”
記者在百度、天涯等門(mén)戶(hù)網(wǎng)站搜索后發(fā)現(xiàn),市民對(duì)“夜間施工許可證”可謂深?lèi)和唇^。
一位建筑行業(yè)業(yè)內(nèi)人士介紹,就建筑工藝來(lái)講,混凝土整體澆筑和一些必須減少暴露時(shí)間的深基坑施工,可能會(huì)涉及夜間施工,打樁、地基處理等工藝則可避免。
為何建筑企業(yè)喜歡夜間施工?記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這在很大程度上是因?yàn)橐粋(gè)“利”字。
為縮短建設(shè)周期,加快資金回收速度,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與建筑企業(yè)多簽有協(xié)議,根據(jù)工期和建設(shè)規(guī)模,明確樓房竣工時(shí)間,沒(méi)按期完成,房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司將對(duì)后者進(jìn)行罰款。在利益驅(qū)使下,建筑企業(yè)絞盡腦汁取得夜間施工許可證,并以此為擋箭牌,縮短工期。
此外,記者在走訪中也發(fā)現(xiàn),沒(méi)有取得夜間施工許可證的建筑企業(yè),也紛紛在夜間施工。據(jù)渝中區(qū)環(huán)保局工作人員介紹,違法成本低、執(zhí)法成本高,是夜間施工很難杜絕的原因。
“按規(guī)定,夜間違法施工罰款3000元至10000元,對(duì)于工程建設(shè)方來(lái)講只能算小菜一碟。”該工作人員介紹,執(zhí)法部門(mén)要處罰也頗費(fèi)周折,從取證到開(kāi)出罰單往往折騰數(shù)次,對(duì)拒不交罰款的建筑企業(yè),還得走司法程序,向法院申請(qǐng)執(zhí)行,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。
建議 能否嚴(yán)令0時(shí)至6時(shí)停工
那么,面對(duì)夜間施工,市民們是否只能默默忍受?
“其實(shí),我們也很無(wú)奈,市民的休息要保障,但城市建設(shè)和發(fā)展也不能停滯,有些夜間施工是無(wú)法避免的。”市環(huán)保局相關(guān)人士對(duì)此表示。
有法律專(zhuān)業(yè)人士指出,要解決這個(gè)問(wèn)題,應(yīng)加快對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改、完善,才能形成一道堅(jiān)實(shí)的“拒噪”法律屏障。
市環(huán)保局執(zhí)法人員及部分市民建議,能否在相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定,夜間施工一定要持證,零時(shí)至6時(shí),除了搶險(xiǎn)以及技術(shù)上要求連續(xù)施工否則可能會(huì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)造成安全隱患的作業(yè)工程以外,其余一律停止,重點(diǎn)工程、市政工程也不能例外。
還有市民建議,可以借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市和國(guó)家的做法。如西安在社區(qū)志愿者中組建環(huán)保協(xié)管員隊(duì)伍,經(jīng)培訓(xùn)后向其發(fā)放協(xié)管證、檢查證,使得社區(qū)人員有權(quán)對(duì)夜間施工行為進(jìn)行制止。上海規(guī)定一個(gè)工地因夜間施工違規(guī)被投訴3次以上,即取消其參加文明工地評(píng)比資格。英國(guó)則明確規(guī)定施工單位要盡可能將高噪音施工作業(yè)搬離居民區(qū),如果實(shí)在不行,必須設(shè)立隔音墻;當(dāng)工地噪音超過(guò)140分貝時(shí),必須停工。
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