防治生豬養(yǎng)殖污染從哪兒著力？
我國生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)近年來快速發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑。然而，隨著生豬養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由此造成的環(huán)境污染問題也日益突出，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，所引發(fā)的信訪投訴案件逐年增加。為此，湖南省臨湘市環(huán)保局針對(duì)本市的生豬養(yǎng)殖污染問題進(jìn)行了深入調(diào)研。
隨著畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，大部分地區(qū)的生豬養(yǎng)殖已經(jīng)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)；、集約化。這就導(dǎo)致生豬糞便及污水量集中排放，區(qū)域地段污染增大，使得養(yǎng)殖區(qū)下游及其周邊的水體、土壤、空氣等遭到嚴(yán)重污染。
經(jīng)調(diào)查，目前臨湘市生豬養(yǎng)殖場(chǎng)主要存在以下問題：
一是選址不合理。建設(shè)地環(huán)境承載量過大，且往往是未批先建，形成既定事實(shí)，一些生豬養(yǎng)殖場(chǎng)甚至把規(guī)模豬場(chǎng)建在飲用水水源上游、集鎮(zhèn)河流旁等地方。有些養(yǎng)殖場(chǎng)根本沒有考慮污染治理，甚至沒有配套的環(huán)保設(shè)施。
二是建設(shè)不規(guī)范。一些養(yǎng)殖場(chǎng)的排污溝與雨水溝仍未分離，排污溝仍采用明溝建設(shè)，消毒時(shí)大量消毒水一起進(jìn)入沼氣池，對(duì)沼氣池內(nèi)的有用菌產(chǎn)生滅活效應(yīng)，導(dǎo)致沼氣池不能有效運(yùn)行。
三是治理不達(dá)標(biāo)。據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)沒有治理設(shè)施，有些雖然建了沼氣池等治理設(shè)施，但其設(shè)計(jì)與養(yǎng)殖規(guī)模不配套，或者附屬設(shè)施不完全配套，污水處理鏈不完整。還有一些沼氣池存在嚴(yán)重的工程質(zhì)量問題，造成污染物處理不完全，達(dá)不到預(yù)期的治理效果。
究其原因，主要有以下4點(diǎn)：
環(huán)境意識(shí)缺乏。從政府而言，雖然予以了重視，但程度不夠。原有一些分散企業(yè)未得到合理規(guī)劃或整合，現(xiàn)有一些企業(yè)隨意選址建設(shè)甚至未批先建，治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不良或無法運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)這些情況，一些政府部門無人問津。從企業(yè)來說，往往重經(jīng)濟(jì)效益而輕社會(huì)效益，不愿進(jìn)行環(huán)保投入，缺乏社會(huì)責(zé)任感。
資金投入乏力。生豬養(yǎng)殖行業(yè)嚴(yán)重存在治污資金不足的問題，大部分豬場(chǎng)污染治理都是要等跑到項(xiàng)目才配套實(shí)施，主動(dòng)自籌的情況很少，投入也很少。
監(jiān)督管理缺位。為規(guī)范畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，國家雖然相繼出臺(tái)了《畜禽養(yǎng)殖污染管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)，但是，由于從選址建場(chǎng)到糞污處理的全過程中，涉及農(nóng)牧、環(huán)保、工商等多個(gè)部門，部門之間尚未建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管不力。
專業(yè)技術(shù)缺失。一些生豬養(yǎng)殖企業(yè)主及管理人員絕大多數(shù)都是非專業(yè)人員，不僅環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，即使是重視環(huán)保，也力不從心。一些企業(yè)建了治理設(shè)施，但質(zhì)量不高或配套不夠，導(dǎo)致污染治理設(shè)施閑置。
在深入思考臨湘市生豬養(yǎng)殖問題的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，各地在全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，要真正走出一條具有本地特色的生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖之路，必須從以下5方面著力：
第一，抓組織領(lǐng)導(dǎo)，在全面落實(shí)治理責(zé)任上著力。各地要將生豬養(yǎng)殖污染治理工作任務(wù)完成情況，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門年度考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖污染治理工作的組織指導(dǎo)，制定具體的污染治理方案，落實(shí)配套措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。要著力解決企業(yè)面臨的生產(chǎn)及環(huán)境問題，切實(shí)抓好各項(xiàng)防治措施的落實(shí)。如果執(zhí)行不力、監(jiān)管失控，導(dǎo)致治理任務(wù)無法完成，出現(xiàn)嚴(yán)重污染的，要對(duì)責(zé)任單位實(shí)行一票否決，同時(shí)追究單位“一把手”的責(zé)任。
第二，抓規(guī)劃布局，在嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限制上著力。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、控制養(yǎng)殖區(qū)、優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)和鼓勵(lì)養(yǎng)殖區(qū)。堅(jiān)決杜絕在城鄉(xiāng)居民主要水源地和重要河流上游、城鄉(xiāng)居民生活區(qū)、風(fēng)景旅游規(guī)劃區(qū)以及具有特殊用途規(guī)劃用地等禁止養(yǎng)殖的環(huán)境敏感區(qū)域新建生豬養(yǎng)殖場(chǎng)。對(duì)已建成并正在使用，特別是達(dá)不到環(huán)保要求的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)所，逐步采取關(guān)停、取締或異地搬遷等方式處置到位。同時(shí)，建立由環(huán)保、農(nóng)牧、發(fā)改、國土、規(guī)劃等多個(gè)部門組成的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入審批領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)新建的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)施嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)申請(qǐng)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告制度，做到生豬養(yǎng)殖糞便綜合利用、污水處理和養(yǎng)殖場(chǎng)的設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
第三，抓監(jiān)督管理，在控制養(yǎng)殖污染源頭上著力。環(huán)保部門要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖行業(yè)現(xiàn)行治理模式的調(diào)查和監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。對(duì)于已建治污設(shè)施并正在運(yùn)行的要加強(qiáng)指導(dǎo)，未運(yùn)行或運(yùn)行不良的要督促運(yùn)行或幫助改善，對(duì)沒有建設(shè)污染治理設(shè)施的要限期整改，仍不能達(dá)標(biāo)的依法予以關(guān)閉。由政府牽頭組織環(huán)保、國土、農(nóng)牧等相關(guān)部門成立聯(lián)合監(jiān)管工作組，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立健全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和污染治理考核機(jī)制，加大執(zhí)法力度，規(guī)范企業(yè)行為，從源頭遏制污染源的產(chǎn)生。
第四，抓資金投入，在改善企業(yè)污染現(xiàn)狀上著力。生豬養(yǎng)殖戶要扎實(shí)開展污染治理工作，以有成效的工作主動(dòng)爭(zhēng)取國家級(jí)及市委、市政府的項(xiàng)目資金和政策性補(bǔ)貼資金。要加強(qiáng)治污設(shè)施建設(shè)，以政策扶持為支撐，加大對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染治理的投入力度。要加大治理獎(jiǎng)勵(lì)力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式支持養(yǎng)殖戶開展污染防治改造，對(duì)于采取積極有效治理措施的養(yǎng)殖戶，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要整合項(xiàng)目資金，解決突出問題。要整合水利、環(huán)保等項(xiàng)目資金，加強(qiáng)對(duì)污染山塘清淤、塘基加固等項(xiàng)目建設(shè)，著重解決安全飲水、農(nóng)民生產(chǎn)生活等問題。
第五，抓宣傳教育，在提高全民環(huán)境意識(shí)上著力。要進(jìn)行政策教育，利用各種媒體，強(qiáng)化全民環(huán)境意識(shí)，以適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求。要進(jìn)行科普教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境知識(shí)培訓(xùn)，普及科學(xué)治污技術(shù)，推廣運(yùn)用先進(jìn)的處理工藝。大力宣傳推廣生態(tài)環(huán)保養(yǎng)豬法，畜牧科技推廣人員要深入基層，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展。
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