天津民用燃煤將有九成低硫
燃煤是造成天津大氣污染的三大因素之一。權(quán)威統(tǒng)計顯示，天津市2013年共消耗燃煤5356萬噸。按照這個煤耗數(shù)據(jù)測算，依照天津新的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標準執(zhí)行，如果使用低硫優(yōu)質(zhì)煤，初步估算可以減少SO2排放4萬余噸。
為了更好地將燃煤污染管控起來，減少對大氣環(huán)境的影響，天津確定了全面治理燃煤的思路，從經(jīng)營和使用兩個環(huán)節(jié)同時加強監(jiān)管。2014年1月1日，天津市正式施行《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》以及相配套的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》強制性地方標準，從銷售和使用中的煤炭質(zhì)量、經(jīng)營型煤炭堆場設(shè)置、用煤單位排放大氣污染物、儲煤場地揚塵污染等方面進行嚴管。新的地方標準規(guī)定，發(fā)電用煤指標中全硫含量限定為≤0.5%，民用煤則要求全硫含量≤0.4%。
地方標準突出環(huán)保指標
《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》強制性地方標準是在天津市1999年批準發(fā)布的《低硫優(yōu)質(zhì)煤》和《固硫型煤》兩個地方標準的基礎(chǔ)上修訂完成的。
天津市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有關(guān)方面表示，修訂后的《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》標準，適用范圍更為廣泛，突出了環(huán)保的指標要求，嚴格控制了全硫、灰分等對環(huán)保影響較大的質(zhì)量指標。針對煤炭產(chǎn)品的不同用途，對主要技術(shù)指標采取分類、分級的處理方法，明確區(qū)分了工業(yè)用煤和民用煤的要求，且工業(yè)用煤突出區(qū)分了發(fā)電用煤和非發(fā)電用煤，使標準指標的設(shè)定更具針對性，增強了合理性和可操作性，對不同領(lǐng)域用煤的品質(zhì)控制具有較強的分類指導(dǎo)意義。
同時，《工業(yè)和民用煤質(zhì)量》地方標準的主要技術(shù)指標在國內(nèi)也處于領(lǐng)先水平。其中發(fā)電用煤指標中全硫含量限定為≤0.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中規(guī)定的硫分≤1%的要求；灰分≤12.50%，低于《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中灰分≤16%的規(guī)定。對民用煤進行了嚴格的控制，全硫含量達到了≤0.4%。
多部門依職責(zé)共管
燃煤管理涉及購買、運輸、裝卸、儲存、加工、出售、儲存、加工、燃燒以及排放大氣污染物多個環(huán)節(jié)，需要相關(guān)的政府職能部門共同加強各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。
按照天津市《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》的職責(zé)分工，商務(wù)委行政主管部門負責(zé)煤炭經(jīng)營的監(jiān)督管理工作。環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)用煤單位爐前煤的污染物含量、大氣污染防治設(shè)施的正常使用和儲煤場地揚塵的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟和信息化行政主管部門及工業(yè)經(jīng)濟行政主管部門負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)清潔生產(chǎn)促進工作，會同相關(guān)部門督促企業(yè)節(jié)約用煤。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門負責(zé)組織制定本市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準，并依職能負責(zé)對煤炭檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督管理。工商行政管理部門負責(zé)對不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的煤炭及其制品的銷售實施監(jiān)督管理。發(fā)展改革、公安、交通等有關(guān)部門則依照各自職責(zé)共同做好煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理工作。
為確保對燃煤監(jiān)管工作無遺漏、無死角，《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》還要求監(jiān)管部門之間建立管理信息共享共用制度，通過定期召開煤炭質(zhì)量監(jiān)督檢查專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、信息通報、信息聯(lián)網(wǎng)等措施，及時掌握經(jīng)營性煤炭堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點或者用煤單位的有關(guān)情況。
部門聯(lián)手實現(xiàn)全過程監(jiān)管
去冬今春，天津市環(huán)境監(jiān)察總隊在采暖期前及采暖期中分別開展了1次燃煤供熱企業(yè)的污染整治，而爐前煤的污染物含量正是檢查重點之一。“檢查發(fā)現(xiàn)，總隊所查的39家燃煤企業(yè)有15家的爐前煤超標，合格率約為62%。”天津市環(huán)境監(jiān)察總隊項目監(jiān)察支隊支隊長齊長清說，在執(zhí)法過程中，個別企業(yè)將爐前煤超標的原因歸結(jié)為優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)不足，有時會聽到企業(yè)“想買優(yōu)質(zhì)煤，但沒地方買”的抱怨。
不過，優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)不足馬上就不能成為超標的理由。為進一步細化落實國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動計劃》，今年上半年，國家能源局與北京、天津、河北及神華集團公司簽訂《散煤清潔化治理協(xié)議》，推進解決京津冀地區(qū)散煤清潔化燃燒問題。提出，力爭到2017年底，京津冀基本建立以縣（區(qū)）為單位的全密閉配煤中心、覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的潔凈煤供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)質(zhì)低硫散煤、潔凈型煤在民用燃煤中的使用比例達到90%以上。
“天津優(yōu)質(zhì)煤將滿足供應(yīng)，而劣質(zhì)煤想買都沒地方買。”天津市政府部門相關(guān)負責(zé)人介紹說，天津采取了源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲的方式管理低硫煤。所謂源頭嚴控，就是除了把好入口關(guān)，源頭上保障優(yōu)質(zhì)煤供應(yīng)外，對過去散布在全市的72個煤炭儲存場地重新規(guī)劃整合為16個，更易于集中監(jiān)管。
所謂過程嚴管，就是對低硫煤的銷售和使用過程進行嚴格監(jiān)管，要求用煤單位使用符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的煤炭。一是建立臺賬，記錄每筆煤炭的身份及去向。要求煤炭經(jīng)營企業(yè)建立煤炭購銷臺賬，載明煤炭購銷數(shù)量、購銷渠道及煤炭檢驗報告，并保留兩年。同時要求用煤單位建立用煤臺賬，明確用煤量、用煤來源、煤質(zhì)及煤炭檢驗報告，并保留兩年。二是對年綜合耗能5000噸標準煤以上的用煤單位，實施強制性清潔生產(chǎn)審核。三是加強對堆場、煤炭經(jīng)營企業(yè)、民用煤配送網(wǎng)點的動態(tài)管理，加強日常監(jiān)管，開展對用煤單位爐前煤的污染物含量，污染物的處理設(shè)施、污染物排放情況定期檢查與抽查。
所謂后果嚴懲，就是對不按照規(guī)定經(jīng)營和使用低硫煤的企業(yè)進行處罰。按照《煤炭經(jīng)營使用監(jiān)督管理規(guī)定》，煤炭經(jīng)營企業(yè)未依照規(guī)定建立煤炭購銷臺賬，并保留兩年的，由商務(wù)行政主管部門責(zé)令改正，可處1萬元以下罰款。銷售不符合天津市煤炭經(jīng)營使用地方質(zhì)量標準的煤炭及其制品的，由工商行政管理部門責(zé)令停止銷售，限期改正，可處3萬元以下罰款。涉及爐前煤的污染物含量超標的，由環(huán)境保護行政主管部門依照有關(guān)規(guī)定依法處理。
相關(guān)鏈接
截至7月16日，北京現(xiàn)行有效1126項地方標準中環(huán)境保護標準50項，資源節(jié)約與利用標準72項，這些標準在首都市場準入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排等方面發(fā)揮了重要技術(shù)保障作用。
排放標準舉例：
1、《輕型汽車(點燃式)污染物排放限值及測量方法（北京Ⅴ階段）》于2013年1月發(fā)布，并于2月1日實施。據(jù)初步測算，標準實施后單輛機動車排放的氮氧化物將減少43%左右。
2、《水污染物綜合排放標準》于2013年12月發(fā)布，并于2014年1月1日實施。據(jù)測算，新修訂的標準實施后，到2015年，與2011年相比，年減排量COD3.88萬噸、氨氮0.49萬噸。
3、《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》《防水卷材行業(yè)大氣污染物排放標準》《固定式內(nèi)燃機大氣污染物排放標準》于2013年12月發(fā)布。3項標準的發(fā)布是落實《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的重要技術(shù)支撐。
節(jié)能標準舉例：
1、為了進一步規(guī)范綠色建筑的發(fā)展，《綠色建筑設(shè)計標準》于2013年7月1日實施，率先實現(xiàn)居住建筑節(jié)能75%的目標。這一標準的發(fā)布為市政府的行政決策提供了必要的技術(shù)支撐。
2、2013年6月發(fā)布的地方標準中，包括乙烯、高壓聚乙烯、原油、液晶顯示器、數(shù)控機床等7項單位產(chǎn)品能源消耗限額標準。標準實施后，將為相關(guān)行業(yè)降低2.5%至7.5%不等的能源消耗量。以乙烯行業(yè)為例，執(zhí)行能耗限額，在產(chǎn)量為設(shè)計產(chǎn)能的情況下，與前3年平均能耗對比，預(yù)計1年可節(jié)約17000噸標準煤左右。
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