破解“垃圾圍城”，焚燒能否成首選
“垃圾圍城”已成為很多城市面臨的難題，19日-20日，由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)與中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主辦的2014中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇在鹽城環(huán)？萍汲桥e行，專家學(xué)者聚焦這一話題。
垃圾焚燒處理是現(xiàn)實(shí)出路
城市的垃圾制造能力有多強(qiáng)？以南京為例，每天產(chǎn)生6000余噸垃圾，如果用裝載量為2.5噸的卡車運(yùn)輸，可以綿延16公里，兩天不處理就可從卡子門排到祿口機(jī)場。
與此同時(shí)，城市周邊已無垃圾“葬身”之地，各地的填埋場已趨飽和。“資源化、減量化是垃圾處理的重要方向。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云介紹，對于人口密集、土地資源稀缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市，應(yīng)優(yōu)先考慮垃圾焚燒。在國際上，垃圾焚燒也是成熟可靠的垃圾處理主流技術(shù)。
據(jù)測算，同樣的處理量，垃圾焚燒用地僅是垃圾填埋的1/20左右。更重要的是，一般垃圾在填埋場分解需10至30年，而只要垃圾的熔點(diǎn)低于850攝氏度，2小時(shí)左右就可焚燒處理。
盡管垃圾焚燒具有眾多比較優(yōu)勢，但公眾最擔(dān)心的是焚燒過程產(chǎn)生的污染物——二惡英。省環(huán)保廳相關(guān)專家告訴記者，近年來垃圾焚燒技術(shù)已成熟，能對二惡英進(jìn)行高效處理。雖然焚燒溫度低于400℃會(huì)產(chǎn)生大量二惡英，但超過850℃能分解99%的二惡英，超過1000℃就能全部分解。
分類收集試點(diǎn)多年無進(jìn)展
不管是焚燒處理，還是再循環(huán)利用，分類都是重要前提。相比歐洲，中國的垃圾未能有效分類收集，濕度更大，往往要添加輔助原料或進(jìn)行熱處理，增加處理成本，一旦個(gè)別處理廠不守規(guī)就會(huì)造成污染。南京早在2000年就被確定為全國垃圾分類收集試點(diǎn)城市，至今效果不明顯，垃圾分類為何這么難？
昨日下午，記者來到南京建鄴路一個(gè)小區(qū)，一位居民拎著一袋垃圾扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶，壓根沒看桶上“可回收”、“不可回收”的字樣。“就是分類了也沒用。”該小區(qū)一位物業(yè)人員坦言，每天環(huán)衛(wèi)工人將“可回收”與“不可回收”的垃圾混倒進(jìn)運(yùn)輸車，“分好了又被混運(yùn)，誰還有動(dòng)力。”相比國外，我國廚余垃圾占比高，干濕混合收集后會(huì)污染可回收物，若再進(jìn)行人工分揀成本很高。
目前，各地對垃圾分類采取“蘿卜加大棒”政策，既進(jìn)行激勵(lì)又制定懲罰措施，但至今沒聽說對個(gè)人開罰單。“我國實(shí)施處罰的條件暫不具備，分類只是試點(diǎn)，處罰缺乏公平性。”環(huán)保部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心主任凌江表示，國內(nèi)垃圾分類應(yīng)正向激勵(lì)為主。比如，上海啟動(dòng)綠色賬戶試點(diǎn)，社區(qū)發(fā)放的垃圾袋上有條形碼，可以溯源并積分，居民憑積分換取禮品和公園門票等。
“鄰避問題”背后是利益沖突
經(jīng)過多年科普，公眾在認(rèn)同“技術(shù)無害”的同時(shí)，仍擔(dān)心“監(jiān)管有漏”。此前，住建部對全國垃圾焚燒廠摸底，123條生產(chǎn)線中90.5%的二惡英濃度遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，已符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。但這樣的數(shù)據(jù)，公眾缺乏渠道了解。
“理論上，日垃圾清運(yùn)量400噸以上的城市就可以建設(shè)一座垃圾焚燒廠，江蘇大部分縣級市均有需求。”光大證券分析師陳俊鵬介紹。最近兩年，僅光大環(huán)保就將在南京、鎮(zhèn)江、常州、邳州、吳江、宜興等地建設(shè)、投運(yùn)多個(gè)垃圾焚燒項(xiàng)目。
“要讓百姓有信心，必須主動(dòng)溝通。”光大環(huán)保在常州武進(jìn)的項(xiàng)目自2008年投產(chǎn)以來沒有收到一起關(guān)于環(huán)境和空氣污染的投訴，公司總經(jīng)理廖國勇介紹，開工前就組織周邊居民參觀上海的同類項(xiàng)目，投運(yùn)后與周邊社區(qū)建立聯(lián)系制度，每季度公布相關(guān)指標(biāo)，回答疑問。為確保萬無一失，常州市城管局專門成立一個(gè)監(jiān)管辦，派駐3名工作人員和工廠員工一起上下班，監(jiān)管垃圾處理廠運(yùn)營情況。該廠的煙氣排放指標(biāo)與常州市環(huán)保局在線聯(lián)網(wǎng)，在廠區(qū)顯示屏實(shí)時(shí)發(fā)布。
盡管如此，一些公眾還是不愿將垃圾焚燒廠建在自家門口。“‘鄰避問題’不是個(gè)人素質(zhì)問題，而是整個(gè)社會(huì)看法的體現(xiàn)。”凌江表示，個(gè)別企業(yè)偷排、老百姓對焚燒技術(shù)的誤解與恐懼，以及政府決策過程的不公開、不透明，都是造成“鄰避問題”的原因，但更深層次原因還是利益沖突。既要注重前期溝通，也要對當(dāng)?shù)匕傩者m當(dāng)補(bǔ)償。在國外，除了環(huán)境補(bǔ)償，還會(huì)將垃圾焚燒產(chǎn)生的熱力、電力、熱水給周邊居民免費(fèi)使用。
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