西雙版納爭(zhēng)做美麗云南典范
云南省西雙版納傣族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“西雙版納州”）牢固樹(shù)立綠色GDP的發(fā)展理念，堅(jiān)持以生態(tài)立州引領(lǐng)綠色發(fā)展，提出了“努力把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗云南典范，率先在全省建設(shè)生態(tài)州”的目標(biāo)。
西雙版納州以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)為環(huán)保提質(zhì)增效，發(fā)展特色生物產(chǎn)業(yè)為農(nóng)民增收、企業(yè)增效，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)污染減排。
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■加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“生態(tài)建設(shè)就是好，全民都在搞環(huán)保，村村寨寨更美麗，男女老少樂(lè)陶陶。”一段傣族餐桌上的即興民謠，唱出了西雙版納自治州勐海縣勐阿鎮(zhèn)曼邁村委會(huì)曼播村民小組全體村民的心聲。
7月上旬，記者來(lái)到西雙版納州，在深入城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落和田間地頭的兩天采訪中，隨處都能感受到當(dāng)?shù)貙?shí)施綠色發(fā)展給生態(tài)建設(shè)增添的無(wú)盡活力。
近年來(lái)，擁有得天獨(dú)厚自然生態(tài)資源的西雙版納州堅(jiān)持以生態(tài)立州引領(lǐng)綠色發(fā)展，提出了“努力把西雙版納建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)和美麗云南典范，率先在全省建設(shè)生態(tài)州”的目標(biāo)。
西雙版納州著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)保障體系建設(shè)，先后組織編制了熱帶雨林保護(hù)規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃，制定實(shí)施了《西雙版納生態(tài)立州戰(zhàn)略行動(dòng)方案》、《西雙版納生態(tài)州建設(shè)規(guī)劃》和20多部與生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)相關(guān)的條例、法規(guī)、文件。
勐臘縣環(huán)保局局長(zhǎng)余天勇告訴記者，在推進(jìn)生態(tài)建設(shè)工作中，勐臘縣編制了《勐臘縣生態(tài)縣生態(tài)文明縣建設(shè)規(guī)劃（2009年～2020年）》，明確全縣生態(tài)功能區(qū)劃方案，謀劃了生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)人居、資源保障與生態(tài)安全、污染物控制與能力建設(shè)等領(lǐng)域的重點(diǎn)任務(wù)，提出了24項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)工程。在生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的總體框架下，勐臘縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容編制了環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。2012年，全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成了規(guī)劃修編工作，并獲人大審議批準(zhǔn)實(shí)施。
據(jù)了解，2012年，西雙版納州31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保規(guī)劃修編完成率達(dá)100%。2013年，全州各級(jí)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃體系得到進(jìn)一步健全。
當(dāng)前，西雙版納州按照規(guī)劃明確的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，不斷加大資金投入，加快生態(tài)建設(shè)工作進(jìn)度。
勐臘縣縣委副書(shū)記王侃說(shuō)：“在生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)資金投入上，縣委、縣政府從來(lái)沒(méi)有因?yàn)樨?cái)政困難而猶豫，該花的錢(qián)一分不少。”
據(jù)了解，2013年，西雙版納州各縣（市）政府從中央轉(zhuǎn)移性支付西雙版納州的生態(tài)補(bǔ)償資金中，共安排2400多萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村寨生態(tài)建設(shè)。
資金保障到位，有力推進(jìn)了生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，在西雙版納州31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施驗(yàn)收投入使用24個(gè)、完工5個(gè)、在建1個(gè)，已建成集鎮(zhèn)垃圾場(chǎng)24個(gè)。
據(jù)了解，2014年6月13日，西雙版納州景哈鄉(xiāng)、勐龍鎮(zhèn)、普文鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被環(huán)境保護(hù)部授予“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)。至此，全州已有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收命名比率達(dá)39%，位居云南省首位。
31個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成24個(gè)污水處理設(shè)施
■推進(jìn)工業(yè)新型化
一直以來(lái)，西雙版納州牢固樹(shù)立綠色GDP的發(fā)展理念，把推進(jìn)污染減排、實(shí)施全民節(jié)能、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)等作為重要抓手，為推進(jìn)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展增強(qiáng)了后勁。
西雙版納州環(huán)保局局長(zhǎng)陽(yáng)勇說(shuō)：“推進(jìn)橡膠加工行業(yè)污染治理工程，始終是西雙版納州落實(shí)年度減排任務(wù)的重中之重。”為完成總量約束剛性指標(biāo)，各級(jí)為此付出了艱辛努力，取得了積極成效。
據(jù)了解，2013年，西雙版納州1萬(wàn)噸及以上規(guī)模天然橡膠加工企業(yè)共有38家（其中6家企業(yè)的生產(chǎn)線未建成），其污水治理設(shè)施除1家擬搬遷未動(dòng)工外，共有26家提升改造工程已驗(yàn)收、5家試運(yùn)行；推動(dòng)了在產(chǎn)的58家1萬(wàn)噸以下規(guī)模天然橡膠加工企業(yè)對(duì)污水治理設(shè)施進(jìn)行提升改造。以上共計(jì)投入污染治理資金約1.6億元，各橡膠廠的污染排放得到有效控制。
2013年，西雙版納州順利完成了云南省政府下達(dá)的44個(gè)省級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目任務(wù)和全州單位GDP能耗下降0.8%的目標(biāo)任務(wù)。此外，還制定了《西雙版納州機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治工作方案》，順利啟動(dòng)了全州新注冊(cè)機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作。
與此同時(shí)，西雙版納州在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)上也取得豐碩成果。
勐？h環(huán)保局局長(zhǎng)徐向宏說(shuō)，為確保生態(tài)建設(shè)提質(zhì)增效，勐？h在進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)越的區(qū)位和富集的資源優(yōu)勢(shì)，做大傳統(tǒng)茶葉支柱產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)同時(shí)，加快推進(jìn)工業(yè)新型化，大力發(fā)展石斛、漢麻、木薯、紫山藥、林產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升制茶、制糖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特色生物產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財(cái)政增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。
據(jù)了解，2013年，西雙版納州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值272.3億元，增長(zhǎng)13.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20094元，增長(zhǎng)12.2%，完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的97.8%；農(nóng)民人均純收入7107元，增長(zhǎng)15.1%，提前兩年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
陽(yáng)勇說(shuō)：“2014年是完成‘十二五’污染減排任務(wù)的關(guān)鍵之年，按照州委、州政府和云南省環(huán)保廳的統(tǒng)一部署，必須堅(jiān)持以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、以污染減排倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)。只有這樣，在生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)減污增效才能夠可持續(xù)。”
1.6億治理橡膠加工行業(yè)
■啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)
近年來(lái)，西雙版納州進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督管理、加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)加快環(huán)境體系建設(shè)、保護(hù)已取得的生態(tài)建設(shè)成果起到了十分積極的促進(jìn)作用。
據(jù)了解，2013年，西雙版納州共受理各類(lèi)破壞森林和野生動(dòng)植物案件1239起，查處1246起，查處各類(lèi)違法犯罪嫌疑人3785人。查處各類(lèi)建設(shè)違法占用林地工程37起，收繳罰款339萬(wàn)元。
西雙版納州組織開(kāi)展了全州河道非法采砂清理整頓工作，清理非法采砂戶(hù)68戶(hù)，移交公安機(jī)關(guān)立案查處3戶(hù)，對(duì)18戶(hù)采砂危及河堤安全的責(zé)令停止違法行為，拆除了采砂設(shè)備。同時(shí)，西雙版納州深入開(kāi)展打擊違法排污企業(yè)保障群眾身體健康等10項(xiàng)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)257家相關(guān)企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查1208次，檢查污染治理設(shè)施443臺(tái)（套），立案8起，執(zhí)行罰款53.3萬(wàn)元。全州環(huán)保系統(tǒng)受理群眾舉報(bào)和信訪案件346件，并全部辦結(jié)。
陽(yáng)勇說(shuō)：“強(qiáng)有力的環(huán)境執(zhí)法，有效打擊了各種環(huán)境違法行為，有效預(yù)防和遏制了破壞生態(tài)環(huán)境的事件發(fā)生。”
2014年，西雙版納州以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展各類(lèi)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為。持續(xù)開(kāi)展對(duì)涉重金屬、礦山開(kāi)發(fā)的監(jiān)督檢查，對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管和處罰工作不放松，嚴(yán)格實(shí)施取締、關(guān)閉、處罰、整改、限期治理等工作。嚴(yán)把“三同時(shí)”檢查和驗(yàn)收關(guān)口，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。
今年上半年，西雙版納州開(kāi)展了混凝土攪拌企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、環(huán)境安全隱患排查、磚廠廢氣污染防治監(jiān)察、國(guó)控重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)察、綠色護(hù)考等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，共出動(dòng)執(zhí)法人員1808人（次），對(duì)226家相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查，立案3起，行政處罰8萬(wàn)元，廢水超標(biāo)排放處罰26.64萬(wàn)元。
西雙版納州嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”司法解釋?zhuān)七M(jìn)環(huán)保與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強(qiáng)重點(diǎn)案件的后督察工作。建立環(huán)境執(zhí)法銜接配合機(jī)制，州環(huán)保局與公安局召開(kāi)了第一次聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，商議了環(huán)境執(zhí)法銜接配合聯(lián)席會(huì)議的會(huì)議制度、信息通報(bào)、緊急案件聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大案件會(huì)商和聯(lián)合督辦、培訓(xùn)宣傳等相關(guān)工作，確定了雙方領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)員名單，啟動(dòng)了聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)。
同時(shí)，西雙版納州嚴(yán)格案卷評(píng)查工作，對(duì)三縣（市）2012年以來(lái)的環(huán)境行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查，不斷規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
西雙版納州強(qiáng)化應(yīng)急管理和信訪維穩(wěn)，著力抓好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作，認(rèn)真做好人大代表建議、政協(xié)委員提案、群眾來(lái)信來(lái)訪及信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦件的調(diào)查處理，保證辦復(fù)質(zhì)量和處理效果。建立輿情應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，及時(shí)公布環(huán)境信息，及時(shí)有效處置環(huán)境輿情。
今年上半年，西雙版納州認(rèn)真辦理環(huán)境信訪投訴，全州環(huán)保系統(tǒng)受理群眾舉報(bào)和信訪案件177件，已辦結(jié)165件，結(jié)案率達(dá)93.22%。
數(shù)說(shuō)2013
查處犯罪嫌疑人3785人
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批——721個(gè)
西雙版納州共計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批721個(gè)，環(huán)評(píng)審批項(xiàng)目總投資146.68億元。
完成減排項(xiàng)目——44個(gè)
完成云南省政府下達(dá)的44個(gè)省級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目任務(wù)。與2012年相比，化學(xué)需氧量和氨氮的排放總量分別下降了1.59%和3.11%。
征收排污費(fèi)——425.15萬(wàn)
全州共收繳排污費(fèi)425.15萬(wàn)元，完成云南省下達(dá)300萬(wàn)元排污費(fèi)征收任務(wù)的141.72%。
獲有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)——47386個(gè)
全年共獲有效監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)47386個(gè)。其中，污染源監(jiān)測(cè)有效數(shù)據(jù)8967個(gè)，較2012年增長(zhǎng)了28.23%。
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