保護(hù)環(huán)境形勢(shì)越來越緊迫，法律條文規(guī)定也越來越嚴(yán)格，但現(xiàn)實(shí)中，環(huán)保行政執(zhí)法卻面臨執(zhí)法手段有限、強(qiáng)制性差、案件執(zhí)行難等諸多問題。今年2月11日，省人大代表羅其輝在省十二屆人大三次會(huì)議上提交《關(guān)于在湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)設(shè)立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)的建議》，呼吁我省設(shè)立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)，治理目前多頭執(zhí)法呈現(xiàn)出的“軟骨病”。

 

    目前，全國已有湖北、河北、遼寧、云南四省市設(shè)立環(huán)保警察。我省環(huán)保警察何時(shí)“登臺(tái)”？環(huán)保執(zhí)法合力如何加強(qiáng)？三湘都市報(bào)記者就此展開了調(diào)查。

 

 

    執(zhí)法人數(shù)湖南省倒數(shù)第六

 

    據(jù)湖南省環(huán)保廳法制宣傳處介紹，去年底，湖南環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)與應(yīng)急中心合署辦公，在崗29人，總?cè)藬?shù)在全國排倒數(shù)第六，居中部六省最末，目前執(zhí)法人數(shù)少、任務(wù)重、執(zhí)法難、難執(zhí)法。

 

 

    根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)主要抓大案要案和重點(diǎn)問題，對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的企業(yè)敢于處罰、叫停、通報(bào)。去年，全省各級(jí)共立案查處1566起，罰款379萬元。

 

 

    長(zhǎng)沙市環(huán)保局環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)調(diào)處科科長(zhǎng)王德懷從事環(huán)保執(zhí)法近30年，“上世紀(jì)80年代還不叫環(huán)境監(jiān)察，而是排污收費(fèi)管理站，主要職責(zé)是收取排污費(fèi)和調(diào)解污染糾紛�，F(xiàn)在的工作重點(diǎn)完全倒過來，主要是‘三查二調(diào)一收費(fèi)’，查企業(yè)，查自己執(zhí)法、守法情況。”

 

 

    雖然執(zhí)法隊(duì)伍從以前的3人增加到現(xiàn)在的50多人，但王德懷坦言，“現(xiàn)在環(huán)境污染呈現(xiàn)點(diǎn)多、面廣的態(tài)勢(shì)，污染方式越來越隱蔽，專業(yè)要求也越來越高，我們有時(shí)感覺力不從心。”

 

涉及近40部門，存“軟骨病”

 

 

    “就環(huán)保執(zhí)法，環(huán)保部門只占了30%左右。”省環(huán)保廳法制宣傳處處長(zhǎng)陳戰(zhàn)軍說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)保執(zhí)法涉及建設(shè)、水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、工商、交警、國土等近40個(gè)部門，存在多頭執(zhí)法問題。

 

 

    “執(zhí)法權(quán)力分散，責(zé)任劃分不明確也是造成環(huán)保執(zhí)法力度不強(qiáng)的原因之一。”陳戰(zhàn)軍認(rèn)為，目前環(huán)保執(zhí)法力度還不夠，執(zhí)法環(huán)境也不是很好。受太多地方干擾，很多環(huán)境事件，不是環(huán)保部門不管，而是想管管不了。

 

 

    對(duì)此，羅其輝感受頗深。他所在的藍(lán)山必達(dá)電線有限公司對(duì)環(huán)境的要求很高，但周邊一些污染嚴(yán)重的小煉鋼廠對(duì)環(huán)境影響很大。“我每次向環(huán)保部門舉報(bào)，甚至和他們一起去執(zhí)法，因?yàn)檫@些廠都繳納了稅收，有部分合法手續(xù)，環(huán)保部門僅能采取下發(fā)通知、責(zé)令整改、罰款等措施，不能對(duì)其停水停電、吊銷執(zhí)照或拆除，也不能對(duì)責(zé)任人采取強(qiáng)制措施。環(huán)保部門執(zhí)法心有余而力不足。”

 

 

    羅其輝認(rèn)為，如果設(shè)立環(huán)保警察，發(fā)現(xiàn)污染可立刻對(duì)責(zé)任人采取強(qiáng)制性措施，或查封工廠、凍結(jié)賬戶，威懾力就會(huì)強(qiáng)很多。

 

 

    市民問政

 

 

    

    成立環(huán)保警察

 

 

    暫無時(shí)間表

 

 

    湖南省是否會(huì)在各級(jí)公安機(jī)關(guān)成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)？

 

    

 

    湖南省編辦：省環(huán)保廳設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)，各市州、縣市區(qū)也設(shè)立了環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)或大隊(duì)。因此，關(guān)鍵是要建立健全環(huán)保、公安、檢察等部門的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成對(duì)環(huán)保執(zhí)法的合力。關(guān)于在公安機(jī)關(guān)成立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)的建議，我們下一步將依據(jù)國家新的政策，按中央統(tǒng)一部署統(tǒng)籌考慮。

 

 

    設(shè)立環(huán)保警察是否必要？

 

 

    湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長(zhǎng)劉帥：目前環(huán)保執(zhí)法的主要問題不是力量配置多少和權(quán)力大小，而在于是否能真正主動(dòng)作為�，F(xiàn)在有4個(gè)省份組建了環(huán)保警察，效果如何？我們應(yīng)認(rèn)真總結(jié)別人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而不要盲目跟風(fēng)。

 

 

    林業(yè)系統(tǒng)早就組建森林公安，且有完整的體系，但效果如何呢？當(dāng)前環(huán)保問題主要缺乏監(jiān)督，特別是群眾監(jiān)督，監(jiān)督與問責(zé)機(jī)制不健全。如果執(zhí)法只為了利益，以罰代管，少了責(zé)任心，不主動(dòng)作為，就是配大炮都沒有用。因此執(zhí)法的剛性和力度，根本原因不在于人有多少、權(quán)力多大、裝備多精，而在于責(zé)任心有多強(qiáng)。

 

 

    如果沒有環(huán)保警察，執(zhí)法能否有效執(zhí)行？

 

 

    陳戰(zhàn)軍：環(huán)保執(zhí)法偏弱的問題，新的環(huán)保法在明年實(shí)施后會(huì)有所改善，其中加強(qiáng)了行政問責(zé)力度。設(shè)立專門的環(huán)保警察，可以在一定程度上提高環(huán)保執(zhí)法的剛性力。

 

 

    新《環(huán)保法》規(guī)定了政府必須向人大匯報(bào)環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，并列舉了9種可以對(duì)官員追責(zé)的情形，追責(zé)包括記過、記大過、降級(jí)、撤職或開除，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

 

 

    督辦

 

 

    建議和議案不再“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”

 

 

    羅其輝提出關(guān)于設(shè)立環(huán)保警察機(jī)構(gòu)的建議后，主辦和會(huì)辦單位都積極作出了回復(fù)。

 

 

    湖南省十二屆人大三次會(huì)議期間，省人大代表共提出建議、批評(píng)和意見1260件，交給100個(gè)承辦單位辦理。今年，省人大常委會(huì)均將一一督辦，不留死角，并逐步推進(jìn)代表建議及承辦單位答復(fù)件內(nèi)容向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。

 

 

    “省人大常委會(huì)重視代表建議工作讓我感動(dòng)，答復(fù)不僅實(shí)在，操作性也很強(qiáng)。”羅其輝說，代表所提建議和議案不再“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”，政府部門也不再敷衍了事。

 

議政

 

 

    多頭執(zhí)法

 

 

 

    不能陷于利益

 

 

    新修訂的《環(huán)保法》將于明年1月1日起施行，加強(qiáng)了環(huán)保執(zhí)法的權(quán)限，加大了對(duì)污染環(huán)境的處罰力度，以及對(duì)執(zhí)法者瀆職的問責(zé)力度�？梢灶A(yù)見，環(huán)境執(zhí)法的剛性力會(huì)越來越強(qiáng)，污染環(huán)境者將逐漸成為過街老鼠，人人喊打。

 

 

    生態(tài)文明建設(shè)需要一支敢于執(zhí)法、能夠執(zhí)法的強(qiáng)大執(zhí)法隊(duì)伍，更需要不斷完善生態(tài)文明管理的頂層設(shè)計(jì)，改變目前九龍治水、責(zé)權(quán)不分的局面。

 

 

    正如劉帥所言，各級(jí)環(huán)保執(zhí)法者應(yīng)理直氣壯，敢于正視問題，敢于執(zhí)法，不回避，不躲閃。執(zhí)法者不能陷于利益當(dāng)中，不能以罰代法，以罰代管。部門執(zhí)法不能變成封閉執(zhí)法，執(zhí)法過程應(yīng)公開、透明，接受社會(huì)監(jiān)督，讓群眾充分參與。

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