中央可從兩方面推動地方環(huán)保工作
30多年來中國經(jīng)濟的快速發(fā)展是世界空前的，但到了現(xiàn)在，也成為世界上環(huán)境污染最嚴重的國家之一。
大家都知道北京的空氣污染是民眾不能忍受的。根據(jù)國家環(huán)保部公布的有關(guān)74個城市的數(shù)據(jù)，在2013年，細顆粒物已經(jīng)成為最嚴重的污染物，其年均濃度大大超過了世界衛(wèi)生組織推薦的10微克/立方米的標準。其中有71個城市的年均濃度超過了35微克/立方米的二級標準，11個城市甚至超過了100微克/立方米。2013年，全國平均有35.9個霧霾天，比2012年增加了一倍多。除空氣外，地表水、地下水和土壤的污染程度也受到關(guān)注。
由于中國環(huán)保問題如此嚴重，政府早已認識到環(huán)保的重要并設(shè)法改善。首先，建立法律框架！董h(huán)境保護法》的正式版在1989年通過，2014年大幅修訂。還有專門法關(guān)注某一項環(huán)境問題，如《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》等。其次，加強職能機構(gòu)。1988年國家環(huán)保局成立，1998年升格為部級的國家環(huán)？偩，2008年再升至環(huán)保部，成為國務(wù)院組成部門。
為了加強保護環(huán)境的工作，中國政府在“十一五”規(guī)劃期成功減排了兩種主要污染物。在“十二五”規(guī)劃中則提出了新的減排總量目標，并擴充了污染物的種類。2012年，制定了更為嚴格的空氣質(zhì)量標準，增加了細顆粒物和臭氧這兩個重要的污染指標。政府要求京津冀、長三角、珠三角這三大污染中心在2017年必須把細顆粒物濃度與2012年比分別降低25%、20%和15%。然而，由于“十一五”之前的環(huán)保目標大多沒有實現(xiàn)，以致環(huán)保問題嚴重。現(xiàn)在的目標離根本改善環(huán)境質(zhì)量還有很大差距。本文討論目前環(huán)境問題嚴重的成因以及其解決對策。
目前的環(huán)境問題反映了環(huán)保管制的缺點。國家的環(huán)保行政體系主要分為中央、省、市、縣四級。中央主要是制定政策和目標，而靠三級地方政府執(zhí)行。但地方政府履行環(huán)保責(zé)任不完善，是環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化的一個重要原因。地方政府常常放寬環(huán)保標準以吸引企業(yè)投資，增加當?shù)亟?jīng)濟生產(chǎn)總量和政府財政收入。地方政府之間增加生產(chǎn)的競爭加速了環(huán)境質(zhì)量的惡化。
中央政府可以制定明確的環(huán)保目標并進行有效的監(jiān)測，同時建立報告及核查體系每年定期公布考核結(jié)果。來自中央政府的政策需要逐級向下傳遞，每一級政府都對自己轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。中央政府必須提高省級政府環(huán)保的積極性，省級政府將會相應(yīng)推動市級政府的環(huán)保工作，繼而推進到縣級政府。中央政府可以從以下兩方面的利益去推動地方政府環(huán)保政策的實施。
其一，從地方政府的財政收入。2013年，地方政府在全國的財政收入中占53.4%，財政支出占85.4%，支出比收入多了5.03萬億元。中央政府通過稅收返還和轉(zhuǎn)移支付把財政收入歸回地方。如果中央以環(huán)保成績決定對地方的財政支持，獎勵環(huán)境質(zhì)量的改善而懲罰其惡化，地方政府將會積極地推動環(huán)保工作。
其二，從地方干部的升遷。上一級政府掌握著下一級干部的考核和任命。改革開放以來，地方干部的升遷和經(jīng)濟增長關(guān)系密切，而環(huán)境保護對經(jīng)濟增長經(jīng)常有負面的影響。如果在對地方干部的考核中，把環(huán)保目標放在比經(jīng)濟發(fā)展更重要的位置上，給予環(huán)境質(zhì)量改善快的地區(qū)更多的干部升遷機會，便會大大推進環(huán)保工作。
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