強(qiáng)力治污的“蘭州模式”——蘭州市治理大氣污染紀(jì)實(shí)
“蘭州市創(chuàng)新實(shí)干，趟出了一條成功的大氣污染治理路子。蘭州市的經(jīng)驗(yàn)，響亮回答了大氣污染到底能不能治理好，大氣污染治理影響不影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從一個(gè)污染嚴(yán)重的城市到一個(gè)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市，我們靠什么等問(wèn)題。‘蘭州模式’值得總結(jié)、推廣，值得更多深受大氣污染危害的城市去復(fù)制。”
這番語(yǔ)驚四座的話，是國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青，于2014年8月8日在蘭州市召開的石家莊市等14個(gè)城市市長(zhǎng)參加的總結(jié)、推廣蘭州市大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)座談會(huì)上所講的。
市長(zhǎng)們?cè)谔m的幾天，剛經(jīng)歷幾場(chǎng)透雨后的金城，顯得格外涼爽。但比市長(zhǎng)們更幸福的是生活、工作在這座古城的市民。
蘭州變了。漫漫冬季，籠罩在城區(qū)頭頂數(shù)十年的，曾被不少人斷言永遠(yuǎn)也揭不掉的“大鍋蓋”，就在2013年被揭掉了！天藍(lán)，風(fēng)清，云白，金城人在享受著潔凈空氣的同時(shí)，感受到一種揚(yáng)眉吐氣的歡暢。
2013年，蘭州市空氣質(zhì)量新標(biāo)優(yōu)良天數(shù)193天，排在全國(guó)74個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)重點(diǎn)城市第36位，老標(biāo)優(yōu)良天數(shù)299天，比上年增加29天，比2011年增加57天。今年，截至7月底，空氣質(zhì)量新標(biāo)優(yōu)良天數(shù)140天，同比增加44天，老標(biāo)優(yōu)良天數(shù)180天，同比增加12天。
這兩個(gè)乍看并不優(yōu)異的數(shù)字，對(duì)蘭州而言卻有著非凡的意義，這意味著蘭州市穩(wěn)定退出全國(guó)十大重污染城市行列，這使蘭州人數(shù)十年的夢(mèng)想變成了現(xiàn)實(shí)。
再現(xiàn)的藍(lán)天，沉淀著一份厚重的民生情懷；創(chuàng)新實(shí)干催生的“蘭州治污模式”，記憶著一段攻堅(jiān)克難的歷程，更留給我們?cè)S多啟示。
回應(yīng)民聲：治理大氣污染成為最大民生
靄靄塵霧和“污染名城”的重壓，讓蘭州市多年來(lái)背負(fù)著沉重的壓力，也令國(guó)家、省上及蘭州市領(lǐng)導(dǎo)揪心不已，更喚起他們突圍“十面霧霾”、建設(shè)新蘭州的決心和勇氣。
2011年底以來(lái)，省委、省政府從建設(shè)幸福美好新甘肅的全局出發(fā)，作出“做大做強(qiáng)做美蘭州”的一系列部署。省委書記、省人大常委會(huì)主任王三運(yùn)強(qiáng)調(diào)，蘭州是全省中心帶動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵部位，要站在營(yíng)造廣大人民群眾良好生活環(huán)境和對(duì)外開放良好投資環(huán)境的戰(zhàn)略高度，重視大氣污染防控和治理工作。王三運(yùn)明確提出“打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅(jiān)戰(zhàn)，還老百姓一片藍(lán)天和清新空氣。”
2012年，環(huán)保部將蘭州市列入全國(guó)大氣污染治理試點(diǎn)城市和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控規(guī)劃“三區(qū)十群”重點(diǎn)防治城市，近幾年先后安排專項(xiàng)資金6.118億元。省委、省政府把蘭州大氣污染治理列入全省21項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，省人大常委會(huì)專門聽取匯報(bào)并出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘭州大氣污染防治的決定》，省四大班子多次組成專題調(diào)研組親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。（轉(zhuǎn)3版）
強(qiáng)力治污的“蘭州模式”
（接1版）
在蘭州大氣污染治理工作具體推進(jìn)過(guò)程中，王三運(yùn)多次專題調(diào)研并作出批示，指導(dǎo)蘭州市提高工作站位，完善工作思路，強(qiáng)化工作舉措，反復(fù)要求蘭州市以更大的氣魄、更有效的措施持續(xù)推進(jìn)。省長(zhǎng)劉偉平帶領(lǐng)省直有關(guān)部門深入一線解決問(wèn)題，安排省級(jí)專項(xiàng)支持資金3.243億元。蘭州市大氣污染治理成為高層次的“一把手工程”。
國(guó)家，省委、省政府的高度重視及決策，極大增強(qiáng)了蘭州市攻堅(jiān)克難、志在必得的治污決心。
蘭州市以前所未有的勇氣和信心直面這場(chǎng)艱苦的“戰(zhàn)役”。蘭州市提出“一年全面攻堅(jiān)、兩年初見(jiàn)成效、三年明顯改善”總體目標(biāo)，實(shí)行“指揮部+專項(xiàng)工作組”工作模式，成立由市長(zhǎng)袁占亭掛帥的大氣污染綜合治理指揮部，下設(shè)五個(gè)專項(xiàng)治理工作組，建立了“一周一調(diào)度、一周一考核、一周一通報(bào)”工作制度，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，倒排時(shí)間、掛圖作業(yè)。市上在財(cái)力非常吃緊的情況下，財(cái)政先后安排專項(xiàng)資金4.094億元。
科學(xué)治污：點(diǎn)中大氣污染防治“命門之穴”
治理空氣污染，首先要找到污染“元兇”。蘭州市高揚(yáng)科學(xué)治污大旗，積極尋求高層次智力和技術(shù)支持，開展大氣污染治理“院士行”等活動(dòng)，聘請(qǐng)全國(guó)知名專家為污染治理把脈會(huì)診。
研究表明，蘭州大氣污染屬于“自生型”污染，呈工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵及機(jī)動(dòng)車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的約50%，揚(yáng)塵占到約20%，機(jī)動(dòng)車尾氣占到約17%，低空生活污染占到約13%。
找到“病根”，蘭州市對(duì)癥下藥，對(duì)大氣污染治理作出全局謀劃，鑄造治污“利器”。按照大氣污染防治“國(guó)十條”，蘭州市確定“以人為本、科學(xué)治污，省市聯(lián)動(dòng)、合力攻堅(jiān)，政府主導(dǎo)、多元投入，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類施策，遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作思路，制定“1+5”綜合治理規(guī)劃（一個(gè)總體實(shí)施意見(jiàn)，及工業(yè)、燃煤、機(jī)動(dòng)車尾氣、二次揚(yáng)塵、生態(tài)增容減污5個(gè)專項(xiàng)治理方案）。同時(shí)制定出臺(tái)《蘭州市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案（2013—2017年度）》。
蘭州市確定環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機(jī)動(dòng)車尾氣達(dá)標(biāo)、揚(yáng)塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等一攬子治污工程,凝煉實(shí)施916個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋工業(yè)“出城入園”、落后產(chǎn)能淘汰，燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等。
真抓實(shí)干：掀起大氣污染治理的“雷霆風(fēng)暴”
蘭州大氣污染主要來(lái)自工業(yè)。蘭州市斷然采取雷霆手段，“改、停、關(guān)、搬”。近兩年來(lái)，蘭州市共引導(dǎo)投入近10億元，對(duì)火電、石化、水泥等行業(yè)13家重點(diǎn)工業(yè)排放源企業(yè)實(shí)施了83項(xiàng)除塵、脫硫等治理，對(duì)182家磚瓦企業(yè)和16家鐵合金企業(yè)進(jìn)行集中整治，對(duì)3家火電企業(yè)實(shí)行了濕式電除塵、脫硫增容和脫硝深度改造。在冬季采暖期，對(duì)高排放工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)減排措施，對(duì)200余家鑄造、磚瓦等高排放企業(yè)，實(shí)行強(qiáng)制停產(chǎn)減污。2013年，蘭州市強(qiáng)行淘汰鐵合金、水泥等13戶企業(yè)的落后產(chǎn)能。
蘭州市“騰籠換鳥”，全力推動(dòng)企業(yè)“出城入園”。目前已啟動(dòng)蘭石集團(tuán)等78戶工業(yè)企業(yè)向新區(qū)搬遷改造，另外15戶企業(yè)向遠(yuǎn)郊縣區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)搬遷。
對(duì)以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，蘭州市由環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門24小時(shí)駐廠監(jiān)察，實(shí)行限負(fù)荷、限煤量、限煤質(zhì)，達(dá)到限排放的“四限”措施。
蘭州市堅(jiān)持“凡煤必改、應(yīng)改盡改”的原則，對(duì)城區(qū)燃煤供熱鍋爐進(jìn)行“換血式”煤改氣治理。兩年來(lái)完成了市區(qū)1130臺(tái)、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐徹底退出了蘭州主城區(qū)供熱歷史。
對(duì)煤炭市場(chǎng)突出源頭管控，在城市主要出入口設(shè)置煤炭卡口，杜絕有煙煤、劣質(zhì)煤進(jìn)城，同時(shí)在餐飲企業(yè)強(qiáng)制推行使用清潔能源，對(duì)低收入家庭發(fā)放優(yōu)質(zhì)煤取暖補(bǔ)貼，盡力減少生活用煤帶來(lái)的低空污染。
2013年蘭州市共減少用煤275萬(wàn)噸，使城區(qū)用煤量由2011年的1300萬(wàn)噸減少到725萬(wàn)噸，由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸。
蘭州市對(duì)汽車尾氣采取“軟”“硬”兼施治理。“軟”，就是優(yōu)化提升交通管理，常年對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行限時(shí)段雙尾號(hào)限行，重大節(jié)會(huì)和重污染時(shí)段實(shí)行單雙號(hào)限行，對(duì)“冒黑煙”車輛一律24小時(shí)設(shè)卡勸返，對(duì)“黃標(biāo)車”等老舊車輛一律到期報(bào)廢，對(duì)達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的車輛一律不予入戶，對(duì)公交車、出租車一律實(shí)施“油改氣”，在城區(qū)全面停售90號(hào)汽油。“硬”，就是全面規(guī)劃實(shí)施城市“暢交通”工程，有效減少機(jī)動(dòng)車尾氣排放。
蘭州市嚴(yán)控?fù)P塵。對(duì)市區(qū)所有工程建設(shè)做到施工現(xiàn)場(chǎng)100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場(chǎng)路面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土運(yùn)輸車輛100%密閉。對(duì)全市281個(gè)重點(diǎn)揚(yáng)塵工地實(shí)行執(zhí)法隊(duì)員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場(chǎng)管理”。對(duì)主次干道合理安排時(shí)間、頻次、強(qiáng)度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵170噸以上。
蘭州市不斷開創(chuàng)新機(jī)制，把頂層謀劃的“最先一公里”和具體落實(shí)的“最后一公里”結(jié)合起來(lái)，全面推行城市網(wǎng)格化管理。將市區(qū)劃分為1482個(gè)網(wǎng)格（樓院、小區(qū)），實(shí)行市、區(qū)、街道三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓，建立網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長(zhǎng)三員”制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場(chǎng)所、居民小區(qū)等全部納入網(wǎng)格管理，做到了橫向到邊、縱向到底、不留空白、不留死角。執(zhí)行中實(shí)行巡查全天候，調(diào)度數(shù)字化，使每個(gè)污染源難逃法眼，得到及時(shí)處置。
狠抓作風(fēng)：眾志成城驅(qū)霧霾
在14個(gè)城市市長(zhǎng)座談會(huì)上，不少市長(zhǎng)紛紛向省委常委、蘭州市委書記虞海燕討教蘭州市治污成功的“秘訣”。
虞海燕誠(chéng)懇地說(shuō)“要說(shuō)什么‘秘訣’，不是我們?cè)诖胧┥嫌卸嗌賱?chuàng)新之舉，關(guān)鍵是我們狠抓干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力倡導(dǎo)‘說(shuō)了算、定了干、馬上辦’的工作作風(fēng)，把過(guò)去那些停留在紙上的措施變成行動(dòng)，落到實(shí)處，讓干部們動(dòng)起來(lái)，治污才能一層一層地推下去。”
記者了解到一個(gè)數(shù)字，僅2012年一年間，蘭州市大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就召開了28次專題會(huì)議。在蘭州市環(huán)保局局長(zhǎng)閆子江的記憶中，近兩年治污中，蘭州市不少干部的節(jié)假日、除夕夜都是在鍋爐旁、監(jiān)控平臺(tái)等處度過(guò)的。
蘭州市發(fā)揮好考核指揮棒的作用，出臺(tái)干部綜合考評(píng)新機(jī)制，變“相馬”為一線“賽馬”。艱苦的大氣污染治理戰(zhàn)場(chǎng)，錘煉了一大批干部，促進(jìn)了各行各業(yè)工作作風(fēng)和效能的轉(zhuǎn)變。2012年，蘭州市有2名治污不力的正縣級(jí)干部受到撤職處理，2013年55名干部受到誡勉談話、免職等處理。
“大氣污染治理是一場(chǎng)硬仗，沒(méi)有這種敢抓敢管、敢于碰硬、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，再好的治污藍(lán)圖，也變不成藍(lán)天白云。”了解了蘭州市大氣污染治理艱苦歷程的市長(zhǎng)們紛紛贊嘆。
“好空氣”為蘭州聚集了人氣、商氣、財(cái)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，蘭州中川機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量增幅居全國(guó)省會(huì)城市第1位，蘭州市全年接待國(guó)內(nèi)外游客同比增長(zhǎng)28%，招商引資到位資金增長(zhǎng)70.77%，生產(chǎn)總值增幅排全國(guó)省會(huì)城市第4位。
省委書記王三運(yùn)贊許說(shuō):“蘭州治污是用決心、行動(dòng)和效果說(shuō)話,而決心源于民意,行動(dòng)勝于綱領(lǐng)，力量來(lái)自群眾。”
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