環(huán)境執(zhí)法要借助力量
當前，治理污染、保護環(huán)境的社會共識普遍形成，為推動環(huán)境執(zhí)法奠定了良好的社會基礎。作為負有環(huán)境監(jiān)管職責的環(huán)保部門，理當順勢而為、謀勢而動，通過提升環(huán)境執(zhí)法實效，達到保護和改善生態(tài)環(huán)境的目的。
然而，現階段很多地區(qū)環(huán)境執(zhí)法受多種因素羈絆，取得的實踐成效甚微。主要表現在以下方面：
一是地方政府受重經濟發(fā)展、輕環(huán)境保護思維定式的影響，直接或間接地干擾環(huán)境執(zhí)法，導致環(huán)保部門在實施具體處罰時，往往處于退位或失位狀態(tài)。
二是企業(yè)法制意識淡薄，對環(huán)境執(zhí)法工作抵觸，不理解、不配合，經常以規(guī)避監(jiān)管的方式偷排、超排，一旦遭遇被執(zhí)法，就千方百計采取軟對抗，干擾和阻礙執(zhí)法監(jiān)管。
三是環(huán)保隊伍能力建設與現實需要還存在較大差距。近年來，基層環(huán)保執(zhí)法能力建設雖然有了長足進展，但是，諸如人員編制參公、執(zhí)法裝備保障等根本性問題仍未得到較好解決。
為著力破解上述問題，更好地推動環(huán)境執(zhí)法實踐，筆者認為，在全面加強環(huán)保隊伍執(zhí)法能力建設的同時，還要善于借助多方力量，形成推動環(huán)境執(zhí)法工作的強大合力。
首先，要借助于公眾監(jiān)督之力。公眾既是環(huán)境權益的享有者，也是環(huán)境義務的承擔者。隨著環(huán)境意識的不斷增強，公眾對環(huán)境權益的主張和訴求日益強烈，在推動生態(tài)環(huán)境保護的進程中扮演著極為重要的角色。信息化時代的到來，公眾輿論監(jiān)督的力量逐漸顯現，這其中蘊含著促進和推動環(huán)保工作的正能量，應積極因勢利導。一方面，通過強化環(huán)境信息公開、暢通監(jiān)督渠道，切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，讓公眾親身參與到環(huán)境保護的具體事務中。另一方面，與新聞媒體形成良性互動。近年來，新聞媒體通過監(jiān)督報道的方式表達了對環(huán)境問題的關注，這成為推動當前環(huán)境執(zhí)法工作的一個契機。應建立與新聞媒體的良性互動機制，達到提高執(zhí)法效率的目的。
其次，要借助于環(huán)保宣傳之力。當前，環(huán)保工作除了要動真格、下真功夫外，還要會干、巧干。環(huán)境宣傳教育是推動環(huán)保工作不可或缺的一種手段和形式，雖然可能不會立竿見影，卻能警醒世人，有更為深遠的意義。為此，要合理制定環(huán)保宣傳計劃，對于宣傳什么、如何宣傳等，必須事先統(tǒng)籌計劃，為后續(xù)有組織地付諸實施打下基礎。要科學設計宣傳內容，根據宣傳對象和宣傳目的來設計和安排宣傳的具體內容。譬如，對企業(yè)要圍繞強化社會責任意識、明曉違法排污對生態(tài)環(huán)境造成的嚴重危害來宣傳；對公眾則要以樹立自覺踐行低碳生活理念來宣傳，以便達到預期宣傳效果。要創(chuàng)新環(huán)保宣傳形式，當前的信息傳播渠道和載體日趨多元，微博、微信等充斥生活，可供選擇的宣傳形式也日益多樣。選擇什么樣的宣傳形式，取決于宣傳的內容，并以適宜宣傳需要達到最佳宣傳效果為主。
第三，要借助于政府推動之力。新修訂的《環(huán)境保護法》明確賦予了地方各級政府保護區(qū)域環(huán)境的責任，這也讓政府與環(huán)保部門在加強生態(tài)環(huán)境保護方面的立場變得更加一致，為推動環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)造了有利條件。近年來，隨著環(huán)境形勢的日益嚴峻，地方政府對環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法、打擊環(huán)境違法行為給予了肯定和支持，然而其力度和范圍畢竟有限，一些環(huán)境違法現象并未從根本上得到遏制，急需通過政府統(tǒng)籌，進一步推動解決。一是要嚴格控制環(huán)境違法增量。地方政府在招商引資和項目準入上，要根據國家相關產業(yè)政策要求，在項目預審時從嚴把關，對不具備治污能力、治污技術條件以及“兩高一資”項目堅決摒棄，并通過自上而下的強化領導干部任期考核和建立離任綠色審計制度等措施加以推動和落實。二是要著力消減環(huán)境違法存量。當前，違法排污的普遍性使環(huán)境違法的存量極為龐大，同時，環(huán)境違法存量的消減又直接關系到區(qū)域環(huán)境質量的改善。因此，消減違法排污存量應成為地方政府改善區(qū)域環(huán)境質量的有力抓手。當前，應將其擺上議事日程，下決心用重典，形成政府推動、多部門協(xié)作的執(zhí)法聯動機制，切實推動違法排污企業(yè)的整改落實。
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