蘭州怎樣甩掉“黑帽子”?
“大氣污染能不能治理好?治理大氣污染會不會影響經(jīng)濟發(fā)展?大氣治污關(guān)鍵靠什么?”8月8日，國家環(huán)保部在蘭州市召開大氣污染治理座談會，來自京津冀及周邊地區(qū)和長三角區(qū)域的14個城市市長和環(huán)保局長現(xiàn)場學習“蘭州經(jīng)驗”。環(huán)保部副部長翟青以“蘭州治污模式”為例，通過“三問三答”，與市長們探討重污染城市如何沖出“十面霾伏”。
蘭州人曾這樣調(diào)侃自己城市的冬天：“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，鼻孔和煙囪一個樣。”這幾句看似幽默的話，透露著過去幾十年里，蘭州人對冬天空氣的無奈和怨氣。
直到去年冬天，蘭州人的心情像這個城市的天空一樣開始“亮豁”起來。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2013年，蘭州市空氣質(zhì)量新標優(yōu)良天數(shù)193天，排在全國74個空氣質(zhì)量監(jiān)測重點城市第36位，舊標優(yōu)良天數(shù)299天，比上年增加29天，比2011年增加57天。2014年以來，盡管遭遇了十年來強度最大的外來沙塵天氣影響，但截至7月底，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達140天，同比增加44天。
甩掉“黑帽子”，蘭州做到了!
從“負名片”到“正能量”
“很長一段時間里，我們都覺得蘭州的大氣污染沒辦法治理了，大家已經(jīng)習慣了這樣的空氣質(zhì)量。”蘭州市長袁占亭說，“兩山夾一河”的地理因素、冬季靜風期的氣候因素以及煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)和重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，讓大氣污染成為蘭州久治不愈的“頑疾”。
從2003年國家正式公布重點監(jiān)控城市大氣污染指數(shù)以來，蘭州市基本都排在全國后10位之列。就像籠罩在城市上空的霧霾一樣，“十大重污染城市”成為過去十年蘭州頭頂上沉重的“黑帽子”，也成為外界看蘭州的一張“負名片”。
針對干部群眾在大氣治污方面“制約因素多，污染難治甚至不可治”的顧慮，甘肅省和蘭州市組織省內(nèi)外各方技術(shù)力量對蘭州空氣的污染源進行“把脈會診”，找準了病根所在。
據(jù)科學觀測和判斷，蘭州大氣污染屬于“自生型”污染，呈工業(yè)、燃煤、揚塵及機動車尾氣混合型特征，其中工業(yè)廢氣占到污染物排放總量的約50%，揚塵占到約20%，機動車尾氣占到約17%，低空生活污染占到約13%。袁占亭分析說，“這說明，地形地貌不是根本原因，只要我們管控好這幾個方面，蘭州大氣污染就是可治的。”
“無論地理位置、氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，蘭州都不比其他重點城市占優(yōu)，但蘭州通過努力實現(xiàn)了空氣質(zhì)量的有效改善。”翟青在座談會上給前來“取經(jīng)”的市長們鼓勁：蘭州的成功經(jīng)驗說明，只要認真去做，污染是可以治理的。
從當初的“負名片”到向兄弟城市傳遞“正能量”，蘭州是怎么做到的呢?
“對癥下藥”才能“藥到病除”
記者在采訪中聽到一個“巧合”：2011年年底，新上任的甘肅省委書記王三運一到蘭州，便碰巧趕上了蘭州空氣質(zhì)量重度污染的幾天。“上上下下、各級各方面對蘭州空氣污染這件事非常關(guān)注、反映強烈。”王三運說，他對蘭州市委市政府的主要負責同志講的第一個問題就是大氣污染，提的第一個任務就是治理好大氣污染，并明確提出“打贏大氣環(huán)境治理的整體戰(zhàn)和攻堅戰(zhàn)，還老百姓一片藍天和清新空氣。”
隨后，甘肅省委、省政府把蘭州大氣污染治理列入全省21項重點工作，成立蘭州市大氣污染治理協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，省人大常委會專門聽取匯報并出臺《關(guān)于進一步加強蘭州大氣污染防治的決定》，省市聯(lián)動啃這塊“硬骨頭”。同時，環(huán)保部與甘肅省簽訂省部合作協(xié)議，將蘭州列為全國大氣污染治理試點城市和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控重點防治城市。
對于污染結(jié)構(gòu)，蘭州“對癥下藥”，制定“1+5”綜合治理規(guī)劃(一個總體實施意見，及工業(yè)、燃煤、機動車尾氣、二次揚塵、生態(tài)增容減污5個專項治理方案)，并確定了環(huán)境立法、工業(yè)減排、燃煤減量、機動車尾氣達標、揚塵管控、林業(yè)生態(tài)、清新空氣和環(huán)境監(jiān)管能力提升等八大治污工程，凝煉實施916個項目，同時制定出臺《蘭州市大氣污染防治行動計劃工作方案(2013—2017年度)》。
有了“藥方”還不行，只有“藥到”才能“病除”。對于工業(yè)廢氣，蘭州市提出以“關(guān)、停、搬、改”來減少工業(yè)污染，先后對環(huán)境污染嚴重的13家落后產(chǎn)能企業(yè)進行了關(guān)閉淘汰，采暖期間對城市周邊200多家鑄造、磚瓦等重度污染企業(yè)實行強制停產(chǎn)減污，啟動78戶工業(yè)企業(yè)“出城入園”，實施了火電行業(yè)脫硫煙氣旁路封堵、除塵、脫硫、脫硝以及水泥行業(yè)脫硝等深度治理改造項目，較好地解決了工業(yè)污染大戶的問題。
同時，按照“凡煤必改、應改盡改”的原則，蘭州市對城區(qū)燃煤供熱鍋爐進行“換血式”的煤改氣治理，完成了市區(qū)1130臺、7411蒸噸燃煤鍋爐的天然氣改造，占城區(qū)原有燃煤鍋爐總量的60%，使原煤散燒鍋爐退出了蘭州主城區(qū)供熱。此外，蘭州市改進、規(guī)范城區(qū)煤炭供銷體系，將市區(qū)所有煤炭供應點整合為兩大煤炭市場，并在城市主要出入口設卡檢查，嚴防劣質(zhì)煤進入蘭州市區(qū)。2013年蘭州市共減少用煤275萬噸，使城區(qū)用煤量由2011年的1300萬噸減少到725萬噸，由此減排二氧化硫20186噸、二氧化氮6801噸、煙粉塵4191噸。
在冬季采暖期，蘭州市采取“一竿子插到底”的執(zhí)法模式，對以3家大型熱電廠為代表的用煤企業(yè)，由環(huán)保、工信、質(zhì)監(jiān)等部門24小時駐廠監(jiān)察，實行限負荷、限煤量、限煤質(zhì)、限排放的措施。
在控制揚塵污染方面，蘭州對市區(qū)所有工程建設做到施工現(xiàn)場100%圍擋，工地物料堆放100%覆蓋，施工現(xiàn)場路面100%硬化，拆遷工地100%濕法作業(yè)，渣土運輸車輛100%密閉。對全市281個重點揚塵工地實行執(zhí)法隊員、環(huán)保員、網(wǎng)格員、施工管理員“四員現(xiàn)場管理”。對主次干道合理安排時間、頻次、強度，采取上噴、下灑相結(jié)合方法，每天降塵170噸以上。
干部動起來，空氣才能好起來
“蘭州治理大氣污染其實沒有什么‘秘方’，我們采取的很多治理措施兄弟城市也在做。”甘肅省委常委、蘭州市委書記虞海燕在8日的座談會上坦言，治理大氣污染，最重要的就是抓落實，“謀劃雖然很到位，但是想要空氣好起來，就得讓干部動起來，嚴格落實治污措施。”
如果說蘭州治污的一系列措施是“藥方”，那么虞海燕提出的“讓干部動起來”就是“藥引”。蘭州在大氣污染治理工作中，從嚴把關(guān)、從嚴監(jiān)管、從嚴執(zhí)法，對違法企業(yè)進行嚴格處罰和公開曝光，倒逼企業(yè)履行環(huán)保責任。同時，蘭州市創(chuàng)新督查機制，成立市委市政府督查室，加強專門力量，加大對治污工作的督查落實力度，讓紀委、市委組織部參與治污工作，一方面對工作不力的干部進行效能問責、誡勉談話、免職撤職等處理方式，另一方面在治污一線選拔干部、考驗干部。2012年，蘭州市對治污不力的原市環(huán)保局局長和交警支隊長進行了撤職處理，2013年，對55名干部進行了誡勉談話、免職等處理。
蘭州市環(huán)保局局長閆子江告訴中國經(jīng)濟網(wǎng)記者，為了確保治污措施落到實處，蘭州市“干群聯(lián)動”，市區(qū)被劃分為1482個網(wǎng)格(樓院、小區(qū))，實行網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、巡查員、監(jiān)督員“一長三員”的制度，把區(qū)域內(nèi)所有企業(yè)、主次干道、背街小巷、公共場所、居民小區(qū)等全部納入大氣污染治理網(wǎng)格管理，實行逐級負責、分級辦理，使頂層設計的“最先一公里”和具體落實的“最后一公里”結(jié)合起來，確保大氣污染治理措施一一落地。
“以前我覺得大氣治污是技術(shù)難題，不好干。”在聽了蘭州市的經(jīng)驗后，學環(huán)保出身的江蘇鎮(zhèn)江市市長朱曉明感慨地說，“這件工作關(guān)鍵還是要在‘管’上下功夫。”
如此“動真碰硬”治理大氣污染，是否會影響到蘭州經(jīng)濟發(fā)展呢?一組數(shù)據(jù)可以回答：2013年，蘭州市GDP增長13.4%，是近15年來最快的一年。今年上半年，蘭州GDP增長10.2%，排在全國省會城市第五位;固定資產(chǎn)投資增長25%，排在全國省會城市第三位;財政收入增長30%，排在全國省會城市第一位;招商引資增長89%，排全國省會城市第二位。
“從蘭州經(jīng)驗可以說明，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展不但不對立，而且還是相互促進的。”翟青認為，蘭州取得的治污成績靠落實、靠監(jiān)督、靠嚴格執(zhí)法，“蘭州能做到的，別的城市也應該能夠做到。”
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