處置環(huán)境突發(fā)事件要快速有序
在某石化企業(yè)消防廢水泄漏事件應(yīng)對過程中，企業(yè)為避免爆燃事故應(yīng)對中產(chǎn)生的大量消防廢水淹沒廠區(qū)而影響生產(chǎn)，不執(zhí)行應(yīng)急指揮部迅速封堵泄漏閥門的要求，縱容事故消防廢水持續(xù)外排周邊水體，對水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。
在某飲用水源異味事件處置過程中，現(xiàn)場指揮部對本轄區(qū)前期多次發(fā)生的類似異味事件信息報(bào)告置若罔聞，未將其作為原因分析及致害源排查的主要依據(jù)，僅憑主觀臆測推定事件發(fā)生原因是危險(xiǎn)廢物傾倒，便直接按危險(xiǎn)廢物傾倒進(jìn)行排查處置，應(yīng)對措施與事件的真實(shí)情況南轅北轍。
妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境問題是環(huán)境應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，也是保障環(huán)境安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的根本要求。在環(huán)境應(yīng)急事件中，這樣讓人痛心疾首的案件還有很多。2007年以來，華東環(huán)保督查中心直接參與現(xiàn)場處置或調(diào)度了約70多起突發(fā)環(huán)境事件。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，環(huán)境應(yīng)急處置有3個關(guān)鍵點(diǎn)。
一是信息獲取與傳遞。這是環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)處置5個“第一時(shí)間”要求的主要內(nèi)容，是及時(shí)有效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的根本保障。當(dāng)前，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中，信息獲取與傳遞方面仍存在不足，主要表現(xiàn)在：信息上報(bào)不及時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，肇事企業(yè)、肇事交通運(yùn)輸主體等不及時(shí)向相關(guān)部門上報(bào)信息，相關(guān)部門接報(bào)后不及時(shí)向地方政府及上級部門上報(bào)信息，導(dǎo)致事件響應(yīng)延誤，事件危害擴(kuò)大；信息通報(bào)不及時(shí)，事故發(fā)生后，有關(guān)部門未及時(shí)將事故信息通報(bào)環(huán)保部門，先期處置時(shí)未聽取環(huán)保部門意見，引發(fā)次生環(huán)境污染事件；信息公開不及時(shí)，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地人民政府未及時(shí)將事件發(fā)生原因、影響范圍及程度、處置進(jìn)展等有關(guān)信息予以公開，輿論引導(dǎo)控制不力導(dǎo)致不實(shí)信息大范圍傳播引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定，近年來，多起飲用水水源地污染事件中出現(xiàn)的群眾搶水、化工企業(yè)爆炸泄露事件中出現(xiàn)的群眾自發(fā)出逃等現(xiàn)象，在一定程度上都與當(dāng)?shù)卣畔⒐_不及時(shí)有關(guān)；信息獲取與使用不力，相關(guān)部門對企業(yè)原輔材料使用及污染物排放信息、交通運(yùn)輸工具路線及運(yùn)輸物品信息、事件發(fā)生地地形及水系走向信息、應(yīng)急物資儲備及分布信息等，未建立日常監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，事件應(yīng)對過程中無法及時(shí)獲取、科學(xué)使用，導(dǎo)致應(yīng)急指揮決策及處置難以做到有的放矢。例如，在多起企業(yè)偷排引發(fā)的突發(fā)污染事件中，應(yīng)急監(jiān)測雖然鎖定了致害特征污染物，但由于地方政府未建立轄區(qū)企業(yè)原輔材料及排放污染物數(shù)據(jù)庫，導(dǎo)致未能及時(shí)鎖定肇事企業(yè)，污染隱患未能得到及時(shí)消除。
二是應(yīng)急組織與指揮。這是地方各級政府環(huán)保屬地管理職責(zé)的根本要求，是科學(xué)有序應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的關(guān)鍵所在。但目前，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中，應(yīng)急組織與指揮方面主要存在以下問題：地方政府屬地管理職責(zé)落實(shí)不到位，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)處置總體預(yù)案不健全，應(yīng)急響應(yīng)處置組織體系不完善，不同類型的突發(fā)環(huán)境事件響應(yīng)處置參與部門不明確、部門應(yīng)急職責(zé)不明晰；突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對中，應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)不力，相關(guān)部門及其他應(yīng)急參與主體各自為戰(zhàn)，信息、資源、人員等無法快速、有序地協(xié)調(diào)聯(lián)動，例如，在某流域污染事件應(yīng)對過程中，事發(fā)后長達(dá)十余個小時(shí)，事件處置仍未進(jìn)入正軌，應(yīng)急指揮部并未充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能，部門多、頭緒亂、會議多、措施少，應(yīng)急指揮決策能力極低；地方政府應(yīng)急指揮實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，決策支撐系統(tǒng)不完善，應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性、針對性、時(shí)效性不足。
三是應(yīng)急處置與救援。這是不同參與主體密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動處置突發(fā)環(huán)境事件的重要環(huán)節(jié)，是科學(xué)妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的主要抓手。當(dāng)前，應(yīng)急處置與救援方面存在的主要問題為：肇事企業(yè)應(yīng)急處置主體責(zé)任落實(shí)不到位，部分肇事企業(yè)特別是大型國有企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施及應(yīng)急準(zhǔn)備不到位，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，難以組織起有效的應(yīng)對體系，個別企業(yè)甚至將經(jīng)濟(jì)利益凌駕于法律之上，變相、弱化執(zhí)行甚至不執(zhí)行應(yīng)急指揮部做出的應(yīng)急處置決策；相關(guān)區(qū)域、部門間應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動不到位，在落實(shí)事件原因調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測與數(shù)據(jù)分析等應(yīng)急處置措施時(shí)，受區(qū)域、部門本位主義制約，相關(guān)區(qū)域、部門工作要求不統(tǒng)一，核心信息不共享，極大制約了應(yīng)急處置措施效果；環(huán)保部門應(yīng)急監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，地市環(huán)保部門特別是中西部地區(qū)基層環(huán)保部門應(yīng)急監(jiān)測能力嚴(yán)重不足，難以滿足應(yīng)急監(jiān)測布點(diǎn)、監(jiān)測指標(biāo)及監(jiān)測頻次要求。
快速有序、科學(xué)有效處置突發(fā)環(huán)境事件，最大限度降低事件造成的不利后果及負(fù)面影響是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的基本原則。要加快推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，切實(shí)提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對能力。
第一，深入推進(jìn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)處置基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，不斷強(qiáng)化信息整合、傳遞的主動意識。市縣人民政府要全面識別、評估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)類型，相關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工做好企業(yè)生產(chǎn)排污信息、；芳拔ｋU(xiǎn)廢物過境信息、基礎(chǔ)地理信息、應(yīng)急物資儲備信息等數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及動態(tài)管理。工業(yè)企業(yè)、；芳拔ｋU(xiǎn)廢物運(yùn)輸人、地方各級政府及相關(guān)部門要強(qiáng)化信息上報(bào)、信息通報(bào)及信息公開意識，發(fā)生安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故或突發(fā)環(huán)境事件后，按照有關(guān)信息報(bào)送要求第一時(shí)間傳遞信息，為事發(fā)地及可能受影響區(qū)域所屬人民政府快速有效、科學(xué)有序應(yīng)對事件贏得先機(jī)、夯實(shí)基礎(chǔ)。
第二，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急響應(yīng)體系。地方各級政府要按照屬地為主、分級響應(yīng)的有關(guān)要求，依據(jù)轄區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識別、評估情況及各部門職責(zé)分工，建立符合轄區(qū)實(shí)際的分級響應(yīng)體系。通過區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件總體及專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確不同級別、不同類型突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的組成、各參與主體的具體職責(zé)及協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制等核心要素，日常工作中要以應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)及各參與主體協(xié)調(diào)聯(lián)動為重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)案演練。同時(shí)，要搭建信息集成、資源整合、互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)互動的應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)對突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、調(diào)度指揮、輔助決策和總結(jié)評估等功能，滿足環(huán)境應(yīng)急值守和突發(fā)事件發(fā)生后的事態(tài)跟蹤、決策會商和協(xié)調(diào)指揮的需求。應(yīng)急指揮決策過程中要建立專家快速響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家的指導(dǎo)作用，在專家指導(dǎo)下進(jìn)行指揮決策，提高應(yīng)急指揮決策的科學(xué)性。
第三，不斷提升應(yīng)急處置與救援能力。通過相關(guān)法律法規(guī)的修改完善，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任，強(qiáng)化污染損害賠償責(zé)任及事件應(yīng)對不力的法律責(zé)任追究力度。督促企業(yè)提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控意識，細(xì)化環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，做好環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，嚴(yán)格落實(shí)事件處置主體責(zé)任，第一時(shí)間開展先期處置，配合應(yīng)急指揮部做好污染源頭切斷及控制工作。相關(guān)區(qū)域、部門要在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，分工負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、信息共享、資源共用，盡快查明事件原因，鎖定肇事主體，消除污染影響，維護(hù)社會穩(wěn)定。環(huán)保部門要大力強(qiáng)化市級、縣級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)性監(jiān)測裝備和環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測區(qū)域馳援互助機(jī)制，針對事件源發(fā)地的氣象水文特點(diǎn)、敏感目標(biāo)分布、污染團(tuán)遷移趨勢及應(yīng)急處置進(jìn)展等開展應(yīng)急監(jiān)測，確保環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性、準(zhǔn)確性及時(shí)效性，為應(yīng)急指揮決策提供充分的數(shù)據(jù)支撐。
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