清潔水源難在哪兒？
清潔水源，保護好農(nóng)村生產(chǎn)生活用水水源是“美麗南寧·清潔鄉(xiāng)村”活動的一項重要工作。清潔水源的目的在于，加強對鄉(xiāng)村飲用水水源的衛(wèi)生防護，強化對生產(chǎn)用水的監(jiān)督管理，確保農(nóng)村人畜飲水安全和生產(chǎn)用水不受到影響。
然而，清潔水源活動自去年開展以來，雖然取得了一定的成效，但也發(fā)現(xiàn)了資金后勁不足、農(nóng)村傳統(tǒng)觀念落后、歷史欠賬多、部門利益沖突、建設(shè)項目落地不合理、缺乏科學技術(shù)指導規(guī)劃等問題。筆者作為馬山縣清潔鄉(xiāng)村督查工作組人員之一，參加過數(shù)10次以上的督查工作。結(jié)合馬山縣實際，對清潔水源工作提出相關(guān)建議。
存在問題及原因分析
一是歷史欠賬多，短時間內(nèi)治理難度大。多年來，人們對農(nóng)村環(huán)境重視不夠，城市建筑垃圾、生活垃圾、生活污水都向農(nóng)村地區(qū)傾倒，農(nóng)村垃圾污水一時難以處理到位。因此短時間內(nèi)，清潔水源工作難以見到效果。
二是不恰當?shù)匾M外來物種，造成環(huán)境惡化。由于上個世紀初從南美引進了水葫蘆，馬山縣周鹿鎮(zhèn)周鹿河、白山鎮(zhèn)姑娘江等重要河流受到嚴重危害。如今最明顯影響生態(tài)環(huán)境的是被稱為抽水機、抽肥機的速生桉，大量吸收土壤肥力、水分，釋放毒素，污染水體環(huán)境。
三是投入治理資金少，整治效果不明顯。清潔水源和清潔家園、清潔田園一樣，每年都需要投入大量固定的治理資金才能保證和鞏固治理效果，然而作為貧困縣的馬山縣明顯感覺到力不從心。僅僅對13條重點河流重要河道的水葫蘆、垃圾等漂浮物進行治理和14個飲用水源標志界定，去年就耗費馬山縣800多萬元。清潔鄉(xiāng)村工作具有持久性，每年有限的財力投入難以為繼。加大監(jiān)測頻率、提高深度處理力度更無從談起。
四是傳統(tǒng)居住地的自然布局，缺乏合理規(guī)劃。這影響生活污水的集中處理。受到風水因素、土地權(quán)屬和祖產(chǎn)觀念影響，農(nóng)村房屋建設(shè)往往隨意性強，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，生活污水肆意橫流，不利于村屯整體環(huán)境衛(wèi)生的綜合治理。
五是新農(nóng)村建設(shè)缺乏專業(yè)技術(shù)部門的指導，綜合環(huán)境整治難以取得理想績效。例如，糞便、有機垃圾、生活污水等都是沼氣發(fā)酵的好原料，但實際上，沼氣池建成后使用率極低，并未發(fā)揮應有的作用。原因在于：一方面，原料投入少、群眾習慣等，致使氣源不足或者疏于管理；另一方面，沼氣
池建成后，專業(yè)管理部門沒有定期指導使用和維修保護。再如，在建設(shè)村道、屯路過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)部門很少到現(xiàn)場指導，農(nóng)民缺乏基本的科學知識，基本上按照自己的愛好施工，因此應當配套建設(shè)的雨污分流工程、地漏設(shè)施沒有施工完善，導致新農(nóng)村環(huán)境綜合整治效果不佳。在督促檢查工作中，可以看到道路雖然硬化美化，但雨水、污水形成的污漬醒目可見。
六是管理部門利益驅(qū)使仍然存在，致使某些管理責任不清。目前農(nóng)村水源管理主要是水利部門和衛(wèi)生防疫部門。水利部門主要是管理工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，衛(wèi)生防疫部門主要是監(jiān)測水質(zhì)的達標情況供使用參考，兩個部門都收取一定費用：前者收取水資源使用費；后者收取委托監(jiān)測費。由于利益問題，管理上存在盲區(qū)：一是水庫等水體的發(fā)包經(jīng)營，簽訂有關(guān)合同協(xié)議時，管理部門通常沒有充分考慮到經(jīng)營承包者在經(jīng)營過程中對水體環(huán)境的影響，簽訂的協(xié)議少則四五年，多則上10年，甚至30年以上，不利于清潔工作的開展；二是村民自籌建設(shè)的飲用水點，水質(zhì)達標與否，無人問津；三是出現(xiàn)問題，部門責任追究不明。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水庫出現(xiàn)崩塌、飲水不衛(wèi)生造成傷害事件，通常是屬地地方政府承擔責任。管理部門在日常工作中，很少與地方政府溝通有關(guān)信息。
七是清潔鄉(xiāng)村配套建設(shè)項目選址不合理科學。在參加督促檢查工作中，筆者見到許多垃圾池建設(shè)在村口、村旁的小河邊或交通便利的要道上，滯留垃圾產(chǎn)生的臭氣久久不散，污染了周圍環(huán)境。
八是清潔水源工作依然停留在表面上，沒有進行深度處理。據(jù)了解，目前，清潔水源的主要內(nèi)容是清淤治理鄉(xiāng)村水井、水塘、小河流、排水溝、下水道，清理水面漂浮垃圾等肉眼可見的固體廢物和大顆粒物。清除可見的固體廢物以及大顆粒污染物是一種機械治理措施，是治理污染的初始階段；而對污染因子的生化治理，減少污染物的排放則是一種濃度處理，目前基本上沒有開展。根據(jù)近兩年來馬山縣衛(wèi)生防疫站對全縣的部分水源水質(zhì)和集中供水工程水質(zhì)情況的抽樣檢驗情況分析，水源水質(zhì)和供水水質(zhì)絕大部分存在細菌總數(shù)、總大腸菌群嚴重超標，也有一些重金屬超標和水質(zhì)污染等情況，特別是分散式供水表面菌落超標問題較為嚴重。
處理措施及建議
鑒于當前的這些情況，筆者認為，應盡快采取措施，治污與保護兩手抓緊抓硬。
要建立和完善治污設(shè)施，全程跟蹤治理，提高廢水、固廢處理率和治理效果，切實維護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村環(huán)境惡化的重要原因是長期以來農(nóng)村被作為城市建筑垃圾、生活垃圾以及受納污水的承接地，污染物通常沒有經(jīng)過治理或者僅僅是初級治理就向農(nóng)村排放。因此，加大治污設(shè)施建設(shè)、對城市污染物集中治理是縮小農(nóng)村面源污染的重要手段。同時，應建立舉報制度，防止垃圾清運車特別是建筑垃圾運輸車輛隨意亂丟亂倒垃圾的現(xiàn)象發(fā)生。
明確責任主體，去部門利益化。水利部門管理水庫、山塘、河流等水體，在開展清潔水源工作后，地方政府水利部門應及時收回業(yè)主承包權(quán)，防止網(wǎng)箱養(yǎng)魚、規(guī)；菪箴B(yǎng)殖造成水環(huán)境污染。同時，建立水利系統(tǒng)雙管機制，明確責任人。建立信息共享平臺，加強地方政府和水政部門溝通，以共同應對可能出現(xiàn)的問題。對農(nóng)村飲用水的水質(zhì)監(jiān)測，建議明確由衛(wèi)生防疫部門專門負責，監(jiān)測頻次以年度為標準，增加對疑似有問題的村屯集中飲用水源點的監(jiān)測頻率，并在與縣政府簽訂的年度工作目標責任制中確認，同時將其作為部門的績效考評內(nèi)容之一。
多渠道爭取資金支持，為清潔水源工作的持久性開展提供保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯爭取向上級部門、后援單位、掛點單位申請資金支持；從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金中，專項列支清潔鄉(xiāng)村經(jīng)費；向社會各界發(fā)出捐款倡議，同時，以減少稅收方式，調(diào)動社會捐款的積極性。
項目建設(shè)須以盡量不影響原始生態(tài)為標準，專業(yè)技術(shù)部門需對項目進行支持和指導，切實做到科學合理。對新項目的開發(fā)建設(shè)須慎重，特別是在水體附近地區(qū)建設(shè)項目須綜合考慮各方面因素，以不干擾和影響原生態(tài)環(huán)境為第一出發(fā)點。嚴格控制礦山開采，積極恢復礦山生態(tài)環(huán)境。目前馬山縣的礦山開采基本是私人經(jīng)營，往往急功近利，挖礦采富棄貧，造成大量水土流失，個別地方環(huán)境惡化。因此要嚴格控制礦山開采，限期關(guān)停對國計民生無多大影響卻造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的礦山開采建設(shè)項目。農(nóng)村建設(shè)項目的建設(shè)、規(guī)劃和落實須有建設(shè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等的技術(shù)指導。清潔鄉(xiāng)村配套建設(shè)的垃圾池、垃圾中轉(zhuǎn)站、填埋場、污水處理站等基礎(chǔ)設(shè)施，應當以不造成二次污染隱患為標準建設(shè)實施。這些項目不能建在學校、機關(guān)、河邊、國道、文物保護區(qū)、水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)。
對各類不同水源的處理要依照環(huán)境功能區(qū)劃的標準和要求對癥下藥區(qū)別對待，采用相應技術(shù)進行分類處理。有計劃分階段地對水源進行治理。目前開展清潔水源工作對水源的處理還處在初級階段，各地應結(jié)合本地社會經(jīng)濟發(fā)展水平，制訂長遠的水源治理規(guī)劃，對生產(chǎn)生活污水進行有計劃地進行理化、生化等深度治理。對已經(jīng)有不同污染程度的水體進行處理，須依照環(huán)境功能區(qū)劃的不同分類實施，結(jié)合水體的自然降解能力，以最少的成本，最小的投入達到理想效果。
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