新環(huán)保法暢想曲
史上最嚴(yán)最難實(shí)施
對(duì)于史上最嚴(yán)的環(huán)保法即將實(shí)施，環(huán)境執(zhí)法部門寄予了很高的希望。”四川省廣元市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長徐敏心里惦記著，“明年，新法實(shí)施，這些嚴(yán)厲措施就能落實(shí)到執(zhí)法工作中了。”
作為一名在環(huán)保監(jiān)察崗位奮戰(zhàn)了十余年的同志，徐敏格外關(guān)注新法實(shí)施。
“新法和單行法有沖突，配套細(xì)則規(guī)定尚未出臺(tái)，有些條文規(guī)定得比較宏觀，基層人員少工作壓力大。”這些都是徐敏認(rèn)為新法落地難的理由，所以她提到，新法“史上最嚴(yán)也是實(shí)施最難”。
吉林省德惠市環(huán)保局行政審批辦公室工作人員鄢桂軍說：新環(huán)保法可以說更嚴(yán)厲，制度也更完善，但因?yàn)樯婕暗奖姸嗖块T的利益，致其難以實(shí)施也是一個(gè)不爭的事實(shí)。
“新法的嚴(yán)格執(zhí)行，需要有嚴(yán)密制度、嚴(yán)加落實(shí)、嚴(yán)格監(jiān)督和嚴(yán)肅追究來做保證。由于新法是粗線條的綜合性法律，過于原則化，所以當(dāng)前首要的任務(wù)是制定好配套細(xì)則。另外，還要盡快修訂大氣污染防治法和水污染防治法、制定土壤污染防治法等配套的專項(xiàng)法律。”鄢桂軍告訴記者。
受“夾板氣”更多了
新法的通過及實(shí)施，將對(duì)地方環(huán)保部門執(zhí)法工作提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。有人預(yù)見，在現(xiàn)實(shí)工作中，環(huán)保部門往往不能也不敢嚴(yán)格執(zhí)法，之所以如此，主要原因在于地方黨委和地方政府時(shí)常進(jìn)行干預(yù)。因此，環(huán)保部門受“夾板氣”的現(xiàn)象也必將越來越明顯。
江蘇省射陽縣環(huán)保局的周佩德也發(fā)表了類似的看法，嚴(yán)格執(zhí)行新法也許會(huì)讓環(huán)境執(zhí)法部門陷入兩難境地。嚴(yán)格執(zhí)法會(huì)造成那些仍在拼命追究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方政府對(duì)環(huán)保部門不滿，導(dǎo)致政府主要領(lǐng)導(dǎo)或許會(huì)突破生態(tài)紅線，違法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而這種環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)要求各級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)，地方保護(hù)主義也將更加隱蔽。
對(duì)此，鄢桂軍認(rèn)為，受我國國情的限制，環(huán)境保護(hù)的首要責(zé)任在于政府？v觀國內(nèi)的很多污染事件可見，政府部門不作為是最大的根源。只有想辦法讓地方政府真正來抓環(huán)保工作，而不是只抓經(jīng)濟(jì)，我國的環(huán)境執(zhí)法才能大大好轉(zhuǎn)。
基層執(zhí)法力量待加強(qiáng)
“現(xiàn)在基層監(jiān)察執(zhí)法工作者能夠獨(dú)擋一面的并不多。”即便有著25年的環(huán)境監(jiān)察工作經(jīng)歷，四川省通江縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)副隊(duì)長劉永濤對(duì)新法即將實(shí)施還是感到了較大的工作壓力。
“再好的法律也在于落實(shí)，在落實(shí)中體現(xiàn)效果。”周佩德說，目前，環(huán)保部門的執(zhí)法力量呈現(xiàn)倒金字塔結(jié)構(gòu)，中央和省級(jí)力量較為雄厚，而到市、縣、鄉(xiāng)這一層級(jí)，其力量卻越來越薄弱，甚至有的縣級(jí)環(huán)保局能夠保障日常執(zhí)法的工作人員只有一至兩人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則根本沒有任何執(zhí)法力量。
江蘇省泰州市環(huán)保局法規(guī)處處長裴甸昶和淮安市環(huán)境監(jiān)測中心站站長朱群都認(rèn)為，基層尤其是區(qū)縣一級(jí)執(zhí)法力量薄弱，環(huán)保部門必須充分做好準(zhǔn)備。朱群說：“目前行政權(quán)力正在下放轉(zhuǎn)移，基層環(huán)保部門人力、物力、財(cái)力有限，是否有能力來承接這些下放轉(zhuǎn)移的權(quán)力。這需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)加以保障”。
“面對(duì)新法即將實(shí)施，希望今后環(huán)境監(jiān)察部門強(qiáng)硬一些，環(huán)境執(zhí)法人員編制更多一些。”徐敏建議。
結(jié)語
或許，面對(duì)新法的實(shí)施，有些地方有些人還處在較為被動(dòng)的狀態(tài)。在等著國家出臺(tái)配套規(guī)定實(shí)施細(xì)則，或等著其他地方出現(xiàn)實(shí)施范本，但更多的基層一線環(huán)保工作人員還是在積極地學(xué)新法，想辦法用好新法。
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