化工企業(yè)排放廢氣難監(jiān)管？
今年1月~6月，環(huán)境保護部“12369”環(huán)保舉報熱線受理的群眾舉報中涉及大氣污染的舉報高達80.2%。而其中，化工行業(yè)大氣污染投訴又占大氣污染投訴案件的30.8%，居于首位。由此可見，化工企業(yè)大氣污染問題急需破題。
為何化工行業(yè)大氣污染投訴顯著增多？筆者分析，主要有以下原因：
首先，規(guī)劃布局不合理。總體來看，化工企業(yè)通常布局在大江大河和沿海地區(qū)，這些區(qū)域也是我國的人口集中區(qū)，工業(yè)發(fā)展和人類居住的矛盾更為突出，并且污染呈集聚性、復合型特點。
化工企業(yè)園區(qū)化發(fā)展的態(tài)勢日益明顯，也是工業(yè)發(fā)展的一個方向，為資源高效利用和加強環(huán)境監(jiān)管提供了便利。但同時也不可避免地帶來污染的疊加、集聚問題，大氣環(huán)境容量容易出現(xiàn)飽和或過飽和狀態(tài)，這將加大對園區(qū)周邊地區(qū)的環(huán)境影響。
區(qū)域規(guī)劃不合理，進一步加劇了矛盾。一些企業(yè)被群眾舉報，主要是因為工業(yè)區(qū)與居民區(qū)相互錯雜，還有一些地區(qū)城市發(fā)展過快，居民區(qū)逐步逼近乃至包圍企業(yè)，企業(yè)污染物不可避免對群眾造成影響。
除規(guī)劃不合理外，規(guī)劃執(zhí)行不力也是化工企業(yè)大氣污染嚴重的重要原因。政府的搬遷主導責任不落實，往往引發(fā)新的問題。一些企業(yè)落地時，地方政府往往承諾對其防護距離內(nèi)的居民進行搬遷，但承諾容易落實難。企業(yè)生產(chǎn)后，搬遷承諾遲遲無法兌現(xiàn)。
其次，企業(yè)環(huán)保責任不落實；U氣治理難度大是客觀事實；U氣種類繁多、成分復雜，往往呈有機、無機廢氣復合型。污染來源多，化工企業(yè)在原料貯存，產(chǎn)品的生產(chǎn)、貯存，廢水、廢渣貯存、處理等環(huán)節(jié)，均有廢氣排放。
我國的中小型化工企業(yè)大量存在，生產(chǎn)工藝裝備落后，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的進出料難以在密閉條件下完成，生產(chǎn)管線無組織廢氣排放問題突出。
一些企業(yè)雖經(jīng)環(huán)保部門查處，仍不重視整改要求，逃避責任，閑置、不正常運行污染治理設(shè)施的違法行為仍時有發(fā)生。不可否認，企業(yè)自身工藝和管理水平落后，短時間難以整改到位，也導致污染問題久拖不決。
第三，廢氣污染環(huán)境監(jiān)管難度大。單一部門很難有效監(jiān)管，環(huán)保部門主要負責有組織廢氣的監(jiān)督管理，而無組織廢氣排放才是群眾反映的熱點。
目前，環(huán)保部門對化工廢氣的監(jiān)管手段仍顯單一，化工廢氣的污染物除了常規(guī)的二氧化硫、氮氧化物、氯化氫等無機廢氣指標外，有機廢氣均未安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)施。
廢氣監(jiān)管調(diào)查取證難也使環(huán)境監(jiān)管更為艱難。廢氣采樣難，檢查人員必須進廠才能采樣。廢氣排放擴散很快，更加難以取證。鎖定違法證據(jù)難，尤其在晚上，如果檢查人員一進廠，不法企業(yè)就啟動污染治理設(shè)施，檢查人員將很難鎖定企業(yè)的違法證據(jù)。由此帶之而來的是區(qū)分責任難。同時，廢氣成分復雜，監(jiān)測要求高，很多環(huán)保監(jiān)測機構(gòu)不具備監(jiān)測能力。
同時，也應看到，群眾投訴增多也是全社會環(huán)境意識提高、公眾參與制度不斷完善的結(jié)果。
環(huán)境權(quán)益涉及到群眾的基本生存權(quán)，地方政府必須認真加以維護，必須把維護好人民群眾的環(huán)境權(quán)益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。不可否認，由于歷史原因，環(huán)境問題具有復雜性和艱巨性，但正因如此，各級政府、有關(guān)部門、企業(yè)更應增強責任感、使命感和緊迫感。
地方政府是大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導，以《大氣污染防治行動計劃》為抓手，對于化工企業(yè)多的地區(qū)，應將化工大氣污染防治列入年度工作重點，制定年度工作計劃，突出加快解決因為規(guī)劃不合理造成的廠群矛盾，明確搬遷對象，落實搬遷責任。加強環(huán)保部門能力建設(shè)，提升化工廢氣監(jiān)管能力，明確年度工作任務和部門職責分工，確保任務到位、項目到位、資金到位、責任到位。逐步實施化工廢氣污染物排放總量控制制度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進污染大、效益差、高排放的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動化工企業(yè)的工藝裝備升級，降低單位產(chǎn)品能耗，降低污染物排放。
因地制宜，在一些地區(qū)，地方環(huán)保部門要以傳統(tǒng)煤煙型污染控制為主導的大氣污染防治模式轉(zhuǎn)向大氣污染防治綜合管理模式。強化源頭管理，嚴格產(chǎn)業(yè)準入，堅持區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評先導，嚴格落實環(huán)保三同時制度。參照燃煤電廠的管理經(jīng)驗，積極探索污染治理設(shè)施運行過程管理，提升治理設(shè)施的精細化管理水平。對群眾反應強烈的企業(yè)，嚴格執(zhí)法，堅決打擊環(huán)境違法企業(yè)，一廠一策，對于治理無望的企業(yè)，提請地方政府依法予以關(guān)閉。聯(lián)合有關(guān)部門推動無組織排放廢氣的處置工作，鼓勵市場化運作，推廣泄漏檢測與修復技術(shù)的應用。試點建立有機廢氣減排激勵機制，鼓勵企業(yè)開展有機廢氣減排。
有關(guān)部門要積極組織制定化工企業(yè)的廢氣治理工程技術(shù)規(guī)范，從技術(shù)上指導各地開展污染治理工作，制定行業(yè)大氣污染物排放標準，嚴格污染物排放。
企業(yè)必須充分認識到，環(huán)境保護是其固有的社會責任，是發(fā)展的生命線，環(huán)境保護做不好，發(fā)展勢必無從談起；て髽I(yè)是排污大戶，應認真落實各項法律法規(guī)，要把群眾的訴求作為自身環(huán)保工作的動力，把群眾是否滿意作為檢驗工作的標準，樹立環(huán)境優(yōu)先的意識。面對群眾的投訴，必須積極面對，認真對待，落實自身的環(huán)保主體責任，并將整改情況積極和群眾溝通，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系。突出做好廢氣污染整治，加強運輸、生產(chǎn)、貯存等各個環(huán)節(jié)廢氣的收集處理工作，積極主動推進生產(chǎn)裝備和污染治理設(shè)施的升級改造。建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關(guān)人員的責任。
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