近段時間，環(huán)保罰單頻頻出現(xiàn)，罰款金額也是不斷攀高。在北京市環(huán)保和城管部門聯(lián)合開展的8月大氣專項執(zhí)法周行動中，環(huán)保部門檢查各類污染源單位1427家，擬立案處罰環(huán)境違法單位106家，擬處罰金額約274萬元，起士林西餐廳等知名企業(yè)被“點名”；而在7月份，北京巴布科克·威爾科克斯有限公司因再次露天進行大面積刷漆作業(yè)，領(lǐng)到了北京市環(huán)保局開出的首張金額60萬元的“二次違法加倍處罰”罰單，這也是北京大氣類違法行為處罰金額最高的一張罰單。

 

　　 “高壓”之下企業(yè)為何“屢罰屢犯”？如何才能讓其堅守環(huán)保紅線？

 

　　 環(huán)保部門重拳出擊

 

　　 無人機成環(huán)境督察新“利器”

 

　　 屢罰不改的并非巴威公司一家。此前，環(huán)保部對脫硫設(shè)施存在突出問題的19家企業(yè)，開出了總額4.1億元的史上最大環(huán)保罰單。五大電力集團、華潤、神華等央企的子公司均上榜，部分企業(yè)更是多次登上環(huán)保部“黑名單”。

 

　　 上述被曝光的環(huán)境違法企業(yè)只是冰山一角。自去年11月以來，環(huán)保部采取不定時間、不打招呼、不聽匯報，直奔現(xiàn)場督察的做法，持續(xù)組織每月一次的大氣污染防治專項檢查，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法企業(yè)3395家。

 

　　 而這僅是例行環(huán)保專項行動的主要內(nèi)容之一。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟日報》記者專訪時介紹，近年來環(huán)保部聯(lián)合國[微博]家發(fā)展改革委、住建部等部委聯(lián)合開展環(huán)保專項行動，每年突出一兩個主題。2013年環(huán)保專項行動除開展大氣污染防治專項檢查外，還嚴(yán)查利用滲井等排放廢水污染地下水違法行為、專項整治醫(yī)藥制造企業(yè)、對涉重金屬排放企業(yè)開展“回頭看”，全年共檢查企業(yè)71萬多家次，查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。

 

　　 同時，在環(huán)境監(jiān)管手段上也尋求創(chuàng)新，比如無人機正成為環(huán)境督察的新“利器”。無人機設(shè)計人員表示，“有些企業(yè)在節(jié)假日或者夜間偷偷排污，無人機可以實現(xiàn)全天候、全方位檢查。”在前期檢查中，環(huán)保部已通過無人機的影像獲取大量煙塵超標(biāo)排放、脫硫設(shè)施及廢水處理設(shè)施不正常運行等環(huán)境違法問題，還發(fā)現(xiàn)部分隱藏在山區(qū)的土小作坊。

 

　　 守法成本高于違法成本

 

　　 停運一套脫硫設(shè)施每小時省3萬元

 

　　 即便如此，部分受罰企業(yè)仍“屢教不改”，原因何在？

 

　　 “一方面是因為企業(yè)污染取證難度較大；另一方面是因為守法成本高、違法成本低，所以不把罰款當(dāng)回事。”南開大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授馮銀廠直陳。

 

　　 在馮銀廠看來，包括央企在內(nèi)的不少企業(yè)拿著電價補貼，卻在脫硫政策執(zhí)行過程中弄虛作假，主要原因是除污設(shè)備的購置、運行與維護所需要的資金、人力和時間成本遠(yuǎn)高于被罰款的代價。

 

　　 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局的相關(guān)負(fù)責(zé)人亦有同感。“目前，我國環(huán)境保護領(lǐng)域，‘守法成本高、違法成本低’問題仍然比較突出。”他說，企業(yè)治理污染需要大量資金，設(shè)備投入大，設(shè)施運行成本也非常高，尤其是鋼鐵、水泥、發(fā)電等傳統(tǒng)行業(yè)，競爭激烈、利潤率低，如果不運行或少運行污染防治設(shè)施，產(chǎn)品成本就可以大幅度降低。所以，有的排污企業(yè)安裝了污染防治設(shè)施但不正常運行，偷排偷放，執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)一次只能處罰一次，企業(yè)違規(guī)總體上“很合算”。

 

　　 記者粗略算了一下：上述4.1億元的環(huán)保罰單，由19家企業(yè)共同繳納，平均到每家企業(yè)約2000余萬元。而按照環(huán)保部政策法規(guī)司法規(guī)處處長李靜云的說法，“停運一套脫硫設(shè)施，節(jié)省成本3萬元/小時，”停運一個月便可節(jié)省成本2160萬元。一些企業(yè)不惜違規(guī)排放就不足為奇。

 

　　 處罰力度有待加大

 

　　 發(fā)動全社會力量共同監(jiān)督

 

　　 要避免一些企業(yè)“屢罰屢犯”，馮銀廠認(rèn)為，必須通過多種途徑教育企業(yè)樹立環(huán)境優(yōu)先的綠色經(jīng)營理念。這離不開加大環(huán)保處罰力度，對偷排企業(yè)形成足夠的震懾力。

 

　　 環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此需要加大處罰的執(zhí)行力度，對拒不執(zhí)行處罰決定的，申請法院強制執(zhí)行。同時，推進環(huán)境處罰信息公開，對一些惡意違法行為，通報中國人民銀行[微博]、銀監(jiān)會、證監(jiān)會[微博]等部門，一方面保障公眾知情權(quán)，發(fā)動全社會力量共同監(jiān)督；另一方面放大環(huán)境行政處罰效果，讓環(huán)境違法企業(yè)因“不良信用記錄”而“處處受限”。

 

　　 這位負(fù)責(zé)人介紹，除了罰款、追繳排污費等措施，目前我國環(huán)境保護法律法規(guī)中還規(guī)定，對逾期未完成限期治理任務(wù)的，可以報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令關(guān)閉等。新環(huán)保法還規(guī)定了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，對一些環(huán)境違法行為責(zé)任人可以實施行政拘留，并賦予環(huán)保部門查封、扣押等行政強制措施權(quán)。

 

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