單月重污染≥3天 每天罰政府2萬(wàn)
去年冬天，全國(guó)多地霧霾“橫行”，四川也未能獨(dú)善其身，AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）頻頻爆表。為此，四川將“大刀”揮向燃煤、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵等。而南充市更是在省內(nèi)第一個(gè)“吃螃蟹”，今年開(kāi)始對(duì)主城區(qū)大氣污染綜合治理試行考核獎(jiǎng)懲，“重污染天數(shù)”等列入考核指標(biāo)，某區(qū)單月如果三天及以上AQI過(guò)200，將按每天2萬(wàn)元對(duì)該區(qū)政府進(jìn)行處罰。
南充為何試行“霧霾罰單”？罰款又去向哪里？華西都市報(bào)記者就此展開(kāi)了深度調(diào)查。
建長(zhǎng)效機(jī)制
空氣不合格政府“買(mǎi)單”
“霧霾罰單”被網(wǎng)民稱為“動(dòng)真格”的舉措。記者從南充市政府出臺(tái)的《南充市主城區(qū)大氣污染綜合治理考核獎(jiǎng)懲辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）中了解到，作為南充市三個(gè)主城區(qū)，順慶區(qū)、高坪區(qū)、嘉陵區(qū)是“霧霾罰單”考核的對(duì)象，相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、罰款由區(qū)政府承擔(dān)。
“去年9月，老百姓關(guān)注的大氣污染防治“國(guó)十條”公布，環(huán)保部跟四川簽了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，省環(huán)保廳又跟我們各個(gè)市州簽訂了責(zé)任書(shū)，空氣質(zhì)量要改善多少，比如PM10降低的比例，這都有規(guī)定。”南充市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“治霾不僅要落實(shí)到每項(xiàng)行動(dòng)上，還要給行動(dòng)注入動(dòng)力，獎(jiǎng)、懲就是個(gè)好辦法。”
讓南充下決心“第一個(gè)吃螃蟹”的，或許還有另一個(gè)原因。“去年起，四川開(kāi)始對(duì)各個(gè)市州進(jìn)行空氣質(zhì)量排名，南充后幾月排名比較靠后。”南充市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們開(kāi)展了大氣污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)建筑工地、工業(yè)企業(yè)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，但只開(kāi)展這些工作還不夠，對(duì)大氣污染綜合治理進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲是長(zhǎng)效機(jī)制。”賞罰有標(biāo)準(zhǔn)全省排名靠后才扣罰
“考核指標(biāo)主要有2項(xiàng)，一是考核三區(qū)‘月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)’排名，二是‘重污染天數(shù)’。”南充市環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)胡健說(shuō)，“按月考核，三區(qū)排名最差的要扣罰資金30萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)排名最好的區(qū)，排名第二的區(qū)不扣不獎(jiǎng)。此外，如果三區(qū)中某區(qū)單月累計(jì)出現(xiàn)三天及以上重污染天氣，按每天2萬(wàn)元扣罰，累計(jì)納入年終獎(jiǎng)勵(lì)資金。”
“3個(gè)區(qū)每個(gè)月都有排名，總會(huì)有1、2、3，但不一定都會(huì)獎(jiǎng)罰，我們還設(shè)置了獎(jiǎng)罰門(mén)檻。”胡健補(bǔ)充道，“南充主城區(qū)當(dāng)月空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例低于80%，且在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名位于倒數(shù)后4位時(shí)，才對(duì)三區(qū)實(shí)施考核扣罰。同時(shí)，主城區(qū)‘月空氣質(zhì)量綜合指數(shù)’較上月減少，且重污染天數(shù)低于10%，對(duì)排名最前的區(qū)才實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。”
為了提高治霾動(dòng)力，南充市政府還專設(shè)500萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)基金，“連同三區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量月考核扣罰累積基金，一并用于年終大氣污染綜合治理考核獎(jiǎng)勵(lì)，比如治理成果最突出的區(qū)，只有1個(gè)名額，到時(shí)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)總資金的20%。”
一季度罰款186萬(wàn)二季度獎(jiǎng)勵(lì)60萬(wàn)
“每個(gè)月都會(huì)對(duì)三區(qū)進(jìn)行考核，每季度出一次考核結(jié)果。”南充市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“今年第一季度有獎(jiǎng)有罰，綜合計(jì)算后，共扣罰資金186萬(wàn)元。第二季度情況較好，共獎(jiǎng)勵(lì)資金60萬(wàn)元。”
記者查詢第一季度數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1月份高坪區(qū)被扣罰70萬(wàn)元，順慶區(qū)被扣罰30萬(wàn)元，嘉陵區(qū)被扣罰40萬(wàn)元，共扣罰140萬(wàn)元；2月份高坪區(qū)被扣罰46萬(wàn)元，順慶區(qū)被扣罰14萬(wàn)元，嘉陵區(qū)被扣罰16萬(wàn)元，共扣罰76萬(wàn)元；3月份獎(jiǎng)勵(lì)順慶區(qū)30萬(wàn)元。
“1月份扣了140萬(wàn)，是因?yàn)橹鞒菂^(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例低于90%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中排名第4，排名最差的區(qū)要扣罰30萬(wàn)，當(dāng)時(shí)高坪區(qū)排第三。”該負(fù)責(zé)人介紹，“同時(shí)，重污染天數(shù)順慶區(qū)出現(xiàn)15天，高坪區(qū)出現(xiàn)20天，嘉陵區(qū)出現(xiàn)20天，都超過(guò)了3天，每天扣2萬(wàn)元。”
相比第一季度而言，第二季度可謂全面飄紅。南充三區(qū)不僅沒(méi)有一區(qū)遭遇罰款，反而獲得數(shù)十萬(wàn)獎(jiǎng)金。“4月，主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例高于80%，在全省8個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市中由差到好排名第6，也沒(méi)有重污染天氣出現(xiàn)，所以都不該罰款，5月、6月也是同樣情況。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“4月順慶區(qū)排名第一，獎(jiǎng)勵(lì)了30萬(wàn)元；5月三區(qū)均不獎(jiǎng)不扣；6月順慶區(qū)又獲獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。”
試點(diǎn)
四川將先試激勵(lì)機(jī)制
“南充是目前省內(nèi)唯一對(duì)大氣污染綜合治理進(jìn)行資金獎(jiǎng)懲的城市”，四川省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“它相當(dāng)于一個(gè)激勵(lì)和約束并行的機(jī)制，能夠很好地推進(jìn)大氣污染治理工作。”
“目前全國(guó)有不少省市都進(jìn)行了‘霧霾罰單’的嘗試，河北、山東、江蘇都有，有的是獎(jiǎng)懲并舉，有的只有罰款，并且對(duì)象也不同，有的是對(duì)政府，有的是對(duì)企業(yè)。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“南充目前是獎(jiǎng)懲政府，每季度算一次賬，年度算總賬。獎(jiǎng)、懲政府有它的好處，因?yàn)檎菦Q策者、是統(tǒng)籌方，它可以根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，來(lái)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、能源結(jié)構(gòu)，整體推動(dòng)治理大氣污染。”
該負(fù)責(zé)人表示，“目前，四川環(huán)保部門(mén)正在和財(cái)政部門(mén)合作制定相應(yīng)辦法，準(zhǔn)備試行對(duì)大氣污染治理好的進(jìn)行激勵(lì)，試行兩年后根據(jù)實(shí)施效果再推行扣罰的做法。”
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