杭州立法向大氣污染“開刀”
霧霾持續(xù)、pm2.5濃度居高不下、酸雨時有發(fā)生，空氣污染問題困擾著全國許多城市。杭州，也不例外。
環(huán)保局給出的數(shù)據(jù)顯示：2013年，杭州市區(qū)pm2.5達標天數(shù)245天，達標率67.1%；年均濃度為0.07毫克/立方米，超國家標準1倍。此外，全市大部分地區(qū)都處在重酸雨區(qū)，酸雨污染仍處于嚴重水平，其中，降水ph年均值為4.58，酸雨率達86.8%。
“大氣污染不僅嚴重威脅人民群眾的身體健康，也成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。”
面對長期粗放式發(fā)展帶來的“成長的煩惱”，杭州打算通過立法的形式，向大氣污染“開刀”了。
在昨天召開的市十二屆人大常委會第二十一次會議上，市環(huán)保局受市政府委托，向大會提交了關(guān)于提請審議《杭州市大氣污染防治規(guī)定（草案）》的議案。
這兩天，與會的市人大常委會組成人員將分組審議這一《規(guī)定（草案）》。
開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控
環(huán)保專家指出，當前，杭州市大氣環(huán)境污染狀況沒有明顯好轉(zhuǎn)，單從末端治理實施大氣污染防治是遠遠不夠的，“要由注重末端治理向源頭治理轉(zhuǎn)變，同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機結(jié)合起來。”
《規(guī)定（草案）》提出，市、區(qū)、縣（市）人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負責，各級環(huán)保部門對大氣污染防治工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理。
由于大氣環(huán)境的流動性和跨區(qū)域性的特點，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控顯得尤為重要。為此，《規(guī)定（草案）》要求，“市人民政府應(yīng)當加強與相關(guān)省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，建立重大污染事項通報制度，逐步實現(xiàn)重大監(jiān)測信息和污染防治技術(shù)共享，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控與應(yīng)急聯(lián)動。”
應(yīng)急預(yù)案要向社會公布
各級政府對防汛抗臺工作大多制定了應(yīng)急預(yù)案。這一次，杭州對大氣重污染事件也要制定應(yīng)急預(yù)案。
《規(guī)定（草案）》明確，市縣兩級人民政府應(yīng)當制定大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，并向社會公布。
在大氣受到嚴重污染，發(fā)生或可能發(fā)生危害人體健康和安全的緊急情況時，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定程序，通過媒體向社會發(fā)布預(yù)警信息，并按照預(yù)警級別采取相應(yīng)措施。
這些應(yīng)急措施包括：責令停止土石方作業(yè)和建（構(gòu)）筑物拆除施工、停止渣土運輸、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、責令有關(guān)企業(yè)限產(chǎn)或停產(chǎn)等。
高污染項目實行“清單管理”
工業(yè)是大氣污染物排放的主要來源。《規(guī)定（草案）》對工業(yè)大氣污染源的管理，主要體現(xiàn)在：
——明確高污染燃料使用控制制度。《規(guī)定（草案）》提出，市縣政府應(yīng)當劃定禁止銷售、使用高污染燃料的區(qū)域，同時授權(quán)市環(huán)保部門制定“高污染燃料名錄”。
——對高污染工業(yè)項目實施嚴格控制！兑(guī)定（草案）》明確，市政府應(yīng)當制定并定期修訂禁止新建、擴建的高污染工業(yè)項目名錄、高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整名錄和高污染工藝設(shè)備淘汰名錄，實行“清單管理”。
——實行揮發(fā)性有機廢氣排放控制制度。對化工、紡織印染、化纖、印刷包裝等排放揮發(fā)性有機廢氣的單位，要記錄使用揮發(fā)性材料的含量，相關(guān)記錄保存期限不得少于兩年。
倡導(dǎo)停車超過3分鐘熄滅發(fā)動機
如何加強機動車排氣污染的控制，是市民群眾十分關(guān)心的話題。
在機動車排氣污染抽測方面，目前主要采用的是雙怠速法、自由加速法，需由環(huán)保部門和交警部門配合進行，執(zhí)法效率較低。
而隨著檢測技術(shù)的發(fā)展，采用遙感方式進行路口自動檢測，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)機動車排氣超限值的判定，可以極大提高道路抽測的效率。
因此，《規(guī)定（草案）》提出，環(huán)保部門可以采用拍攝影像和遙感檢測方法，對道路上行駛的機動車進行尾氣檢測。
此外，“提倡環(huán)保駕駛”也被寫入了《規(guī)定（草案）》。
《規(guī)定（草案）》提出，在學(xué)校、賓館、商場、公園、辦公場所、社區(qū)、醫(yī)院的周邊和停車場等不影響車輛正常行駛的地段，機動車駕駛員停車3分鐘以上時，“應(yīng)當熄滅發(fā)動機”。
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