治霾先要治源頭
近兩年，浙江省寧波市頻現(xiàn)霧霾天氣，空氣質(zhì)量不容樂觀。霧霾嚴(yán)重影響了市民的身體健康，也影響了寧波市的港口物流和海洋經(jīng)濟(jì)，甚至導(dǎo)致了海上事故的發(fā)生。
究其原因，除了年降水天數(shù)減少、年平均風(fēng)速減小等氣象因素外，人為排放污染物是主要原因。根據(jù)《寧波市環(huán)境空氣中PM10和PM2.5來源解析》研究顯示，寧波市主要大氣污染物為城市揚(yáng)塵、燃煤污染和機(jī)動(dòng)車尾氣排放。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，寧波市進(jìn)入開發(fā)建設(shè)時(shí)期，市政道路改造和建筑工程大量增加，施工現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生大量揚(yáng)塵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，寧波市區(qū)建筑工地達(dá)800多個(gè)，工地、道路、運(yùn)輸車輛產(chǎn)生的揚(yáng)塵較普遍。
同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。寧波市一次能源資源貧乏，所需能源九成以上需要外部調(diào)入。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，煤炭和化石能源在能源消費(fèi)總量中占主導(dǎo)地位。能源消費(fèi)的行業(yè)分布很不均衡，電力、石油加工、金屬冶煉、造紙等工業(yè)能耗始終占主要地位，加之能源技術(shù)水平及其利用率低，進(jìn)一步加重了對(duì)空氣的污染。
此外，個(gè)體能源消費(fèi)及汽車尾氣排放有增無減。截至2012年底，寧波全市常住人口為763.9萬人，人均能源消費(fèi)5.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.7%；人均電力消費(fèi)6730千瓦時(shí)，比上年增長1.3%。隨著工業(yè)化和現(xiàn)代化的推進(jìn)，寧波市以汽油、柴油為燃料的農(nóng)業(yè)機(jī)械和汽車保有量迅速增長，尾氣排放量成倍增加，使可吸入顆粒物以幾何數(shù)級(jí)上升。
為了有效防控霧霾，必須從源頭對(duì)固定源、移動(dòng)源、面源等各層面進(jìn)行治理。
首先，有效調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，治理固定源。
針對(duì)電力、鋼鐵、水泥等工業(yè)源，寧波市加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源消費(fèi)特征、大氣污染現(xiàn)狀等因素，采取煤炭消費(fèi)總量控制等措施，著重做好加、減、乘、除法。
一是加法。為了有效進(jìn)行脫硫脫硝處理，鼓勵(lì)企業(yè)增加高效脫硫設(shè)施；為了從生產(chǎn)環(huán)節(jié)開始節(jié)能，鼓勵(lì)企業(yè)多采用高效率、低排放的節(jié)能型設(shè)備；為加快清潔能源替代利用，加速新能源和可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加新能源的開放和利用。
二是減法。大力推廣節(jié)能技術(shù)，在保持產(chǎn)業(yè)持續(xù)較快發(fā)展的同時(shí)，降低對(duì)化石能源消費(fèi)的依賴。為了降低能源消耗，重點(diǎn)調(diào)整高污染、高消耗、大量運(yùn)算的工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)和資本密集型工業(yè)。
三是乘法。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，提升整體能源利用效率。在服裝、紡織、機(jī)械等行業(yè)大力普及計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)、輔助制造技術(shù)，充分挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張潛力。加快提升液化石油氣等重大項(xiàng)目的層級(jí)，加速臨港工業(yè)的充分發(fā)育，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育，依托保稅區(qū)和科技園區(qū)加快建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。將教育、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)充實(shí)到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行列中，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)打好基礎(chǔ)。
四是除法。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制落后產(chǎn)能，重點(diǎn)實(shí)施鋼鐵業(yè)、建材業(yè)等產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。
其次，縱深推進(jìn)汽車尾氣移動(dòng)源的治理，建立車、油、路為一體的綜合防治體系。
根據(jù)寧波大氣環(huán)境質(zhì)量和交通情況，適時(shí)控制機(jī)動(dòng)車總量的增長速度，并與城市發(fā)展速度相適應(yīng)。大力發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。加快黃標(biāo)車和高污染排放車輛的淘汰。加大對(duì)環(huán)保發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、環(huán)保燃料、現(xiàn)代催化劑技術(shù)以及更高效的過濾技術(shù)等相關(guān)領(lǐng)域的科研投入，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供有力保障。提高油品質(zhì)量，發(fā)展替代燃料，積極開發(fā)高效、低污染的替代燃料。結(jié)合城市改造，科學(xué)規(guī)劃城市道路體系，修建環(huán)城公路，減少城市道路壓力。健全城市干道網(wǎng)，拓寬瓶頸路段，提高城市道路通行能力。此外，還要加強(qiáng)交通教育，提高司機(jī)及行人按交通規(guī)則出行意識(shí)。
寧波市政府2010年出臺(tái)了《寧波市機(jī)動(dòng)車排氣污染防治管理辦法》，對(duì)全市機(jī)動(dòng)車實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，至今標(biāo)志發(fā)放率達(dá)85%以上；全市縣（市）、區(qū)主城區(qū)劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域；根據(jù)現(xiàn)有的機(jī)動(dòng)車安檢站1：1配套建設(shè)環(huán)檢站，目前建成的機(jī)動(dòng)排氣檢測(cè)站已覆蓋全市所有行政區(qū)域。
第三，深入開展建筑揚(yáng)塵面源治理。
一是緊抓施工現(xiàn)場(chǎng)這一主源頭，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。場(chǎng)地四周采用封閉圍擋。開工前，施工現(xiàn)場(chǎng)出入口及場(chǎng)內(nèi)主要道路必須硬化，其余場(chǎng)地必須綠化或固化。施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)送渣土的車輛必須封閉或遮蓋，嚴(yán)禁沿路遺漏或拋撒。施工運(yùn)輸車輛、挖掘土方設(shè)備在出工地前必須做除泥、除塵處理。施工現(xiàn)場(chǎng)必須設(shè)置固定垃圾存放點(diǎn)，垃圾應(yīng)分類集中堆放并覆蓋，及時(shí)清運(yùn)，嚴(yán)禁隨意處置。
二是加強(qiáng)對(duì)裝飾裝修市場(chǎng)整治，特別是二次裝修的揚(yáng)塵污染。加強(qiáng)對(duì)建材和建筑垃圾的清運(yùn)管理，對(duì)市政公用工程的粉塵監(jiān)管，對(duì)舊村拆遷、改造揚(yáng)塵污染的監(jiān)管力度。注重道路揚(yáng)塵防治，從道路硬化、定期施灑粉塵抑制劑、加快破損路面修復(fù)和減少路面施工等著手，遏制道路揚(yáng)塵。
此外，應(yīng)重視綠化的作用，積極推進(jìn)城市綠化建設(shè)，最大限度減少城區(qū)裸露地面，突破傳統(tǒng)城市綠化模式，拓展綠化空間，推進(jìn)立體化綠化建設(shè)，為人們提供高效的城市綠化系統(tǒng)，有效改善城市空氣質(zhì)量。
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