用市場手段治污 助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展
“目前國內(nèi)有一種做法，過度注重末端治理，但末端治理不能從根本上解決環(huán)境污染。”在近日召開的第五屆全球綠色經(jīng)濟(jì)財(cái)富論壇上，環(huán)保部原總工程師楊朝飛表示，末端治理不僅難以解決源頭污染的問題，而且治理成本非常高。他認(rèn)為，治理環(huán)保應(yīng)以技術(shù)進(jìn)步來促進(jìn)，以市場機(jī)制推動(dòng)淘汰落后，以政策透明帶動(dòng)全社會共同治理。
環(huán)保部近日公布了京津冀、長三角、珠三角７４個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，今年７月份，三大區(qū)域空氣質(zhì)量較去年同期全面下降，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)剛過七成，其中京津冀污染最重，清潔天數(shù)比例不足一半。最新監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，今年７月份，７４個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為７３．１％，與去年同期相比清潔天數(shù)比例降低７．４個(gè)百分點(diǎn)，京津冀、長三角和珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量均下降。與６月相比，除長三角區(qū)域，京津冀、珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量均下降。
環(huán)保治理應(yīng)創(chuàng)新理念
黨的十八大報(bào)告提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化。在資源環(huán)境約束加劇、科技進(jìn)步日新月異的形勢下，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過資源的高效循環(huán)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯得尤為緊迫和重要。
“為了治理城市空氣污染，目前國內(nèi)很多省市都采取了‘限煤控車’的系列舉措。特別是在限制煤炭消費(fèi)總量方面，甚至有一些重點(diǎn)地區(qū)被要求禁止新建小型燃煤鍋爐，但在無形之中增加了城市冬季熱能供應(yīng)的壓力。現(xiàn)實(shí)情況是，燃煤電廠有５０％以上的余熱被浪費(fèi)，燃?xì)怆姀S有４０％的余熱被白白浪費(fèi)掉。”楊朝飛認(rèn)為，應(yīng)利用市場手段來淘汰落后產(chǎn)能，少用行政手段，畢竟從前些年的一些做法可以看出，行政手段雖然見效快，但當(dāng)壓力不存在的時(shí)候污染企業(yè)又會有抬頭的趨勢，容易反彈。此外，行政手段還容易留有后遺癥，例如就業(yè)問題、債權(quán)債務(wù)及企業(yè)損失問題，都需要政府費(fèi)精力去妥善處理的。反之，如果用市場手段來進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能，后遺癥就非常小。
“我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，一方面使人們的物質(zhì)生活越來越豐富，另一方面也不可避免地帶來了環(huán)境污染。一些企業(yè)只注重短期效益，置污染于不顧，特別是重金屬污染，其所含的鉛、鎘、汞、砷等有毒有害物質(zhì)使得人類賴以生存的水、空氣和土壤受到了污染，嚴(yán)重危害了人類健康。”廣東沃杰森環(huán)？萍加邢薰径麻L周義斌認(rèn)為，企業(yè)不僅是物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造者，更應(yīng)該成為環(huán)境責(zé)任的承擔(dān)者。
“政府和企業(yè)應(yīng)共同努力，促進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。”全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任李毅中認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任要落實(shí)到政府和企業(yè)，加強(qiáng)制度系統(tǒng)建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，并要從抓住節(jié)約能源、治理污染的源頭開始，盡快改善我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
“環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間應(yīng)找到最好的平衡點(diǎn)，利用經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級和淘汰落后產(chǎn)能。”楊朝飛認(rèn)為，治理霧霾最重要的問題是轉(zhuǎn)變政府職能，要從過去增長型的政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型的政府。當(dāng)政府轉(zhuǎn)變職能后，政府職能負(fù)責(zé)社會公共產(chǎn)品保護(hù)，只有在這種根本性的職能轉(zhuǎn)變后才能把環(huán)境保護(hù)提上正式日程，除此之外，技術(shù)措施和經(jīng)濟(jì)投入設(shè)施是第二位的。
綠色經(jīng)濟(jì)商機(jī)待掘
“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾經(jīng)實(shí)行‘黑色經(jīng)濟(jì)’模式（即對自然資源破壞性地進(jìn)行消耗，造成一些環(huán)境資源幾乎消耗殆盡），和‘紅色經(jīng)濟(jì)’模式（即以拉動(dòng)消費(fèi)來解決危機(jī)）。在對一些有機(jī)廢物的處理方式上，如填埋，其帶來的占用土地和污染地下水問題，違反了基本生態(tài)法則。”北京綠創(chuàng)環(huán)保集團(tuán)董事局主度姜鵬明表示，真正的生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)是生存和發(fā)展并舉，仿效生態(tài)系統(tǒng)創(chuàng)意，利用能源和資源的串聯(lián)，使物質(zhì)循環(huán)每個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生價(jià)值。
在我國，每年污水排放量高達(dá)６００多億噸，在這些廢水中含有大量的甲烷、氨氮、磷、硫、有機(jī)肥及水資源。據(jù)專家預(yù)測，廢水中潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值高達(dá)２２８０億元。
“工業(yè)廢水排放到環(huán)境中，含硫有機(jī)物或硫酸鹽在厭氧條件下會變成硫化物，不僅腐蝕管道，造成經(jīng)濟(jì)損失，而且散發(fā)出刺鼻的氣味，對環(huán)境和人體都會產(chǎn)生危害。”國際水協(xié)會厭氧專業(yè)管理委員會常務(wù)理事王愛杰表示，含硫工業(yè)品是重要的化工原料，然而我國缺乏硫礦資源，含硫化工原料長期依賴進(jìn)口。如果能夠在工業(yè)廢水處理過程中“追捕”到含硫物質(zhì)，實(shí)現(xiàn)硫資源的回收，對礦物資源的循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)，無疑是一舉兩得的好事。
“過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，靠犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)的老路是行不通的，空氣污濁，水質(zhì)被污染，土壤含‘毒’，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是環(huán)境的‘虧損’，這種‘虧損’目前正在‘吞噬’我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。”一位與會專家認(rèn)為，環(huán)境是寶貴的財(cái)富，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人們對美好的環(huán)境追求越強(qiáng)烈，環(huán)境的價(jià)值越大。環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有支撐和破壞雙重作用，好的環(huán)境不僅能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反，壞的環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到阻礙的作用，甚至成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，靠犧牲環(huán)境換取的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不可持續(xù)的，必須得到糾正。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)是未來趨勢
國際綠色經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長趙燕澍稱，靠綠色金融來推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的道路，我國剛剛起步。用金融手段撬動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色轉(zhuǎn)型，國際上已有很豐富的經(jīng)驗(yàn)。這其中包括政府的綠色采購，用技術(shù)進(jìn)步、稅收的手段從石化能源領(lǐng)域獲得收入去補(bǔ)償或激勵(lì)、鼓勵(lì)可再生能源的發(fā)展等；再就是ＥＭＣ模式（合同能源管理），這套風(fēng)險(xiǎn)管控國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)才剛開始學(xué)習(xí)，直到現(xiàn)在國內(nèi)銀行才開始給中小型企業(yè)進(jìn)行合同能源管理，給企業(yè)放貸，因此仍有很大潛力可挖。
“綠色增長首先是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型，發(fā)達(dá)國家率先發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中國家緊隨其后。”楊朝飛認(rèn)為，國際綠色轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我國借鑒，但是，在我國不可能照搬發(fā)達(dá)國家通過污染轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)綠色增長的做法。
博鰲亞洲論壇前秘書長龍永圖表示，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)意義重大。一是中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度加快，由過去追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量向追求經(jīng)濟(jì)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)在老百姓這里就是對生活質(zhì)量的追求，希望有更清潔的空氣、更干凈的水，更安全的食品，更好的醫(yī)療服務(wù)和教育服務(wù)；二是中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化，包括過剩產(chǎn)業(yè)的退出和加快建設(shè)與環(huán)境保護(hù)有關(guān)系的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源汽車、新材料和環(huán)保產(chǎn)業(yè)等；三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在升級，將要擺脫污染企業(yè)的帽子；四是大力發(fā)展生產(chǎn)和生活服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。這是污染最低，對環(huán)保有益的產(chǎn)業(yè)。以上幾點(diǎn)均成為深層次的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和需要，因而，保護(hù)環(huán)境以達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)也是企業(yè)的基本社會責(zé)任。
“城鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式會從工業(yè)經(jīng)濟(jì)朝著生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)也會從物權(quán)主導(dǎo)向人權(quán)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，綠色技術(shù)就是清潔生產(chǎn)，因而綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)是一種生態(tài)的小循環(huán)、資源的大循環(huán)，交易模式也變成等值交換甚至是生態(tài)價(jià)值的分享，而綠色經(jīng)濟(jì)模式應(yīng)當(dāng)大于或等于節(jié)能減排。”姜鵬明表示。
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