瞄準(zhǔn)降耗減排 讓工業(yè)園區(qū)“綠”起來
7月28日—29日，揚(yáng)州維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港徐圩新區(qū)、蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)生態(tài)等4個園區(qū)的國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃在北京通過了專家論證。該論證會是根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、科技部、商務(wù)部三部委共同出臺的《生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃編制指南》《生態(tài)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》以及《關(guān)于在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)中加強(qiáng)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的通知》等要求編制和論證的。
能減排.jpg) 減.jpg) 減2.jpg) 日前的一則新聞顯示，一些地方工業(yè)園區(qū)的“減排”并不輕松。 多家媒體發(fā)布消息稱，內(nèi)蒙古自治區(qū)騰格里沙漠腹地部分地區(qū)出現(xiàn)排污池，當(dāng)?shù)啬撩穹从，?dāng)?shù)仄髽I(yè)將未經(jīng)處理的廢水排入排污池，讓其自然蒸發(fā)。媒體稱一些地區(qū)的工業(yè)園對企業(yè)監(jiān)管不力。 據(jù)9月7日《新京報》報道，目前阿拉善盟、阿拉善左旗、開發(fā)區(qū)管委會已成立聯(lián)合調(diào)查組，對污染事件進(jìn)行調(diào)查和整改，具體調(diào)查正在進(jìn)行中。 |
緊接著，在9月10日—12日，又有昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、嘉興港區(qū)、杭州錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和杭州蕭山臨江工業(yè)園區(qū)等6個園區(qū)的生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)規(guī)劃論證會在北京召開。
國家制定的生態(tài)工業(yè)園政策，其重要目的就是推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，減少污染物的排放。在此次三部委《關(guān)于批準(zhǔn)寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個園區(qū)為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的通知（環(huán)發(fā)[2014]48號）》中，也再次強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步提高資源、能源利用效率，減少污染物的產(chǎn)生和排放量”。
更優(yōu)的水耗、能耗等環(huán)境指標(biāo)
成立國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的政策初衷，是對此前我國大量工業(yè)企業(yè)“高污染高能耗”的對癥下藥。
隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展，當(dāng)前我國大量工業(yè)企業(yè)“騰籠換鳥”，從市區(qū)“聚集”到工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。這樣不但能減少工業(yè)發(fā)展對城區(qū)的污染，而且有利于污染的集中治理。
不過，在園區(qū)發(fā)展壯大過程中，由于管理、技術(shù)水平等落后，部分園區(qū)成為污染的“集中排放區(qū)”。為提高整個生產(chǎn)過程的資源和能源利用效率，降低廢物和環(huán)境污染物產(chǎn)生量，環(huán)境保護(hù)部、科技部、商務(wù)部三部委共同提出建設(shè)國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。商務(wù)部處長劉舉忠說，在國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建過程中，三部委制定了相應(yīng)的管理辦法，各類園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和體系，各部門也有了比較規(guī)范的工作流程。
據(jù)生態(tài)工業(yè)園區(qū)有關(guān)要求，水資源消耗、水污染控制等各項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)是創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)園的重點(diǎn)。揚(yáng)州維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在過去5年，揚(yáng)州維揚(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)廢水排放量增長1.75倍，其工業(yè)廢水比例占80%左右，工業(yè)廢水中化學(xué)需氧量（COD）增長了2倍。而經(jīng)開區(qū)廢水的主要貢獻(xiàn)者集中在輕工輕紡業(yè)，該行業(yè)對經(jīng)開區(qū)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅30%多；在能源利用方面，園區(qū)總體能源消耗隨經(jīng)濟(jì)增長，出現(xiàn)了總體上升，而能耗仍集中在輕工輕紡業(yè)；從工業(yè)固體廢物看，主要集中在機(jī)械制造業(yè)，主要原因是廢棄金屬未能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。
“雖然輕工輕紡業(yè)是園區(qū)的特色傳統(tǒng)行業(yè)，但在這樣的園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下，在一些行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出不太高的情況下，將來需要對部分產(chǎn)業(yè)做調(diào)整。在重點(diǎn)項(xiàng)目方面，我們提出招商的‘4不要’原則。即不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的不要、環(huán)境風(fēng)險高的不要、科技含量不高的不要，達(dá)不到園區(qū)土地產(chǎn)出和資源能源消耗強(qiáng)度的不要。”該負(fù)責(zé)人表示。
構(gòu)建更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈
構(gòu)建合理、更優(yōu)的產(chǎn)業(yè)鏈，是建設(shè)“減量化、再利用、資源化”國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)。
山東濰坊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會書記孟曉雷說，濰坊經(jīng)開區(qū)在環(huán)境承載力的范圍內(nèi)，重點(diǎn)打造先進(jìn)制造、生物化工、電子信息和新能源新材料四大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)相容，節(jié)能降耗與減污增效并舉，生態(tài)良性循環(huán)與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
他表示，機(jī)械制造是濰坊市的支柱產(chǎn)業(yè)，本地配套率可達(dá)50%，為經(jīng)開區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。為發(fā)展生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，經(jīng)開區(qū)將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)機(jī)械中的高端產(chǎn)品，研發(fā)中高檔汽車零部件產(chǎn)品等，構(gòu)建先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈網(wǎng)。
在生物化工產(chǎn)業(yè)方面，經(jīng)開區(qū)吸納了精細(xì)化工和生物醫(yī)藥企業(yè)。并要求提升傳統(tǒng)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，以綠色化、高性能化、高附加值化為目標(biāo)，調(diào)整精細(xì)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的集成度等。發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，將利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，依托高新產(chǎn)業(yè)園，推動引進(jìn)龍頭企業(yè)和核心項(xiàng)目，提升新型電子元器件產(chǎn)品優(yōu)勢，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加大科技創(chuàng)新力度，廣泛采用計(jì)算機(jī)技術(shù)和微電子技術(shù)推進(jìn)綠色制造，提升產(chǎn)品檔次，加強(qiáng)信息技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)的集成創(chuàng)新，提升自動化，智能化和信息化的水平。
“還要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，結(jié)合濰坊汽車制造產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)汽車電子系統(tǒng)所需的關(guān)鍵元器件生產(chǎn)，積極開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)所需要的傳感器，應(yīng)用自動化技術(shù)，提升工業(yè)裝備水平，豐富產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)等。我們將通過努力，用3到5年時間，將經(jīng)開區(qū)打造成生態(tài)經(jīng)濟(jì)高效、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈完善，具有較強(qiáng)國際影響力的綜合類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。”孟曉雷說。
更嚴(yán)的環(huán)境風(fēng)險防控機(jī)制
蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任季學(xué)敏說，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是集新型工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)示范基地、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等6個發(fā)展中心為一體的開發(fā)區(qū)。到2013年底，開發(fā)區(qū)企業(yè)共2278家，其中世界五百強(qiáng)投資企業(yè)29家、國內(nèi)上市公司51家、高新技術(shù)企業(yè)108家、國家級研發(fā)機(jī)構(gòu)9家、省級研發(fā)機(jī)構(gòu)5家。
山東大學(xué)教授崔兆杰說，作為一個老開發(fā)區(qū)，蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量較大，其中很多企業(yè)污染較重、風(fēng)險較高。根據(jù)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建要求，應(yīng)強(qiáng)化污染源、風(fēng)險源的監(jiān)管，特別是對重金屬、揮發(fā)性有機(jī)污染（VOC）以及危險廢物的行業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)管，加強(qiáng)污染的源頭防控等。
上海大學(xué)教授錢光人對崔兆杰的看法表示贊同，他說，在園區(qū)涉重金屬環(huán)境風(fēng)險防范方面，一是銅，二是鉛蓄電池。當(dāng)前我國重金屬風(fēng)險防控問題很棘手，必須給予重視。除了落實(shí)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險責(zé)任，對企業(yè)誠信提出更高要求外，還應(yīng)通過公眾參與、社會協(xié)同治理，對涉重金屬企業(yè)形成倒逼機(jī)制，迫使他們自覺履行企業(yè)責(zé)任。
此外，錢光人說，安徽省的家電產(chǎn)業(yè)很有特色，規(guī)模大、種類齊全。“既然有那么好的產(chǎn)業(yè)基地在，但以產(chǎn)業(yè)基地為核心的電子廢棄物回收體系并未建起來，回收體系跟家電生產(chǎn)企業(yè)還是兩張皮。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)能否建成一個廢舊家電回收體系，在政策機(jī)制上能否有一些突破？”
■名詞解釋
國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)是指在園區(qū)內(nèi)建成可持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行的生態(tài)工業(yè)鏈網(wǎng)，獲得較好的資源利用和環(huán)境保護(hù)績效，符合《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》和其他相關(guān)要求，并按規(guī)定程序通過審查，被授予相應(yīng)稱號的工業(yè)園區(qū)。而工業(yè)園區(qū)是指以產(chǎn)品制造和能源供給為主要功能，具有法定邊界和明確的區(qū)域范圍，具備統(tǒng)一的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的工業(yè)集聚區(qū)域，包括各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。
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