“三同時”執(zhí)行有偏難糾？
新修訂的《環(huán)境保護法》規(guī)定，建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。由此可見，“三同時”制度已成為我國一項法律制度。然而，在實際中，往往出現(xiàn)三不同時的現(xiàn)象，成了環(huán)境管理之痛。大到省管項目，小到縣管企業(yè)，“三同時”違法情況突出。
“三同時”為啥成為頑疾？筆者認為，主要有4方面因素：
一是環(huán)評先天不足或擅自改變設(shè)計，造成“三同時”無法同時。有的環(huán)評編制單位不負責(zé)任，不到現(xiàn)場調(diào)研就隨意編制或復(fù)制環(huán)評文本。有的環(huán)評機構(gòu)遵循利益至上，出于項目單位某種暗示或利益要求，幫助其環(huán)評造假，導(dǎo)致環(huán)評措施與項目建設(shè)情況嚴重不符。而對這些現(xiàn)象，又缺少源頭監(jiān)管，造成“三同時”先天不足，無法同時又無法補救。
二是相關(guān)法律短板或企業(yè)受利益驅(qū)使，遵守“三同時”的意識淡薄。相關(guān)法律法規(guī)對“三同時”違法單位的法律責(zé)任缺乏明確規(guī)定，造成違法處罰難，企業(yè)環(huán)境違法成本低，守法意識淡薄。
三是監(jiān)管缺位或執(zhí)法偏軟，客觀上縱容了“三同時”違法。在實際的環(huán)境管理中，“三同時”在環(huán)評環(huán)節(jié)幾乎放任，施工過程監(jiān)管缺位，項目建成使用不申請不驗收，設(shè)施運行后監(jiān)管流于形式，發(fā)現(xiàn)問題只是下整改文書走過場。更有甚者，個別管理者與被管理者串通，暗中給違法企業(yè)出謀劃策逃避處罰，縱容違法。
四是政府利益錯位或不守規(guī)則，負面影響大。一些地方政府為了追求政績，急功近利，擅自降低環(huán)保門檻，在環(huán)評、“三同時”及驗收環(huán)節(jié)大開綠燈，助長了“三同時”違法行為。
新修訂的《環(huán)境保護法》為解決“三同時”不同時的問題提供了武器。要以學(xué)習(xí)、實施新環(huán)保法為契機，堅持嚴格執(zhí)法、違法嚴懲，守住“三同時”執(zhí)行底線。
第一，學(xué)好用活新環(huán)保法執(zhí)法處罰剛性條款，讓“三同時”違法者望而卻步。一是用好罰款數(shù)額按日連續(xù)計罰條款。“三同時”不同時的行為，可以視為“生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物”，依法給予罰款處罰，責(zé)令整改，如果被處罰單位拒不整改，就可使用按日連續(xù)計罰條款。二是用好限產(chǎn)停產(chǎn)條款。這是新環(huán)保法授予環(huán)保部門直接運用的法律權(quán)力。一般來說，“三同時”不同時，污染處理設(shè)施排放的污染物就難以達標，環(huán)保部門一旦監(jiān)測到污染物超標排放，就可依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)的處罰措施，給予違反“三同時”企業(yè)處罰。三是用好停建、恢復(fù)原狀條款。對環(huán)評不符實際、造假或“三同時”實施過程中擅自改變環(huán)評設(shè)計的，環(huán)保部門不予批準，一旦項目單位擅自開工建設(shè)，就可以運用這一條款責(zé)令其停建或恢復(fù)原狀，讓項目建設(shè)單位付出違法的沉重代價。四是用好拘留條款。新環(huán)保法第六十三條規(guī)定了4種拘留行為，如環(huán)保部門可對“三同時”不同時的企業(yè)不予發(fā)放排污許可證，一旦企業(yè)無證排污，就可責(zé)令停建，拒不執(zhí)行的，就及時立案并移交公安部門，對違法企業(yè)主要負責(zé)人及直接責(zé)任人處以拘留處罰。
第二，強化源頭監(jiān)督、過程監(jiān)管、常效監(jiān)察制度管理體系。加強建設(shè)項目環(huán)評源頭監(jiān)督，杜絕環(huán)評隨意性和造假行為。加強建設(shè)項目施工過程監(jiān)管，杜絕擅自改變設(shè)計、施工環(huán)節(jié)偷工減料，污染防治設(shè)施不到位等現(xiàn)象。加強項目“三同時”驗收管理，嚴格驗收標準和條件，不符合驗收條件的不能批準投產(chǎn)使用。建立長效管理機制，守土有責(zé)、盡職盡責(zé)，讓違法行為無可乘之機。
第三，杜絕以試生產(chǎn)之名行違法之實。對于需要試生產(chǎn)的項目，一定要嚴格核查，不能輕易批準試生產(chǎn)。要嚴格控制試生產(chǎn)時間，試生產(chǎn)期限一到，必須及時組織“三同時”驗收。試生產(chǎn)最長不能超一年時間，對于以試生產(chǎn)為名拖延驗收的，堅決依法懲處。嚴格試生產(chǎn)污染物排放標準，加強試生產(chǎn)期間污染治理設(shè)施的監(jiān)督管理。
第四，實施建設(shè)項目動態(tài)信息平臺化管理。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)引入建設(shè)項目“三同時”管理，建立建設(shè)項目動態(tài)化管理信息平臺，與市、縣環(huán)保等相關(guān)管理部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)適時監(jiān)管、實時數(shù)據(jù)信息更新及項目建設(shè)、變化“三同時”跟蹤督查，企業(yè)請求事項一目了然，便于及時做好服務(wù)。同時，采用自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、異常狀態(tài)自動報警等新技術(shù)，逐步實現(xiàn)企業(yè)建設(shè)項目自動監(jiān)測動態(tài)管理全覆蓋，給違法者套上技術(shù)“緊箍咒”。
第五，推行企業(yè)環(huán)境信息公開，接受社會監(jiān)督。按照新環(huán)保法有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)將污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況等信息向社會公開，向社會做出環(huán)境守法承諾。環(huán)保部門也可組織媒體與群眾代表，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保義務(wù)責(zé)任履行情況，由媒體向社會公布。同時，開設(shè)環(huán)境違法投訴熱線，建立有獎舉報制度，讓“三同時”等環(huán)境違法行為在社會監(jiān)督下無處藏身。
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