環(huán)保信息中心如何與業(yè)務(wù)融合？
“我們要當(dāng)不拆郵包的郵差。”這是環(huán)境保護(hù)部信息中心主任程春明在環(huán)境信息化改革與發(fā)展研討會上對下一步環(huán)境信息化工作角色的定位。
郵差是物流的核心環(huán)節(jié)，沒有郵差，物流便會“斷流”，信息中心要做的正是成為環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，沒有環(huán)境信息化工作的支撐，環(huán)境保護(hù)工作也會“斷流”。
郵差不拆郵包本是正常現(xiàn)象，為何在這里要特別強調(diào)呢？日常物流中，郵包是私人物品，而信息中心作為郵差“郵遞”的產(chǎn)品是公共產(chǎn)品，即環(huán)境信息和資源，而公共產(chǎn)品不具有排他性，是可以共享的資源。所以，“不拆郵包”強調(diào)的是，信息中心要做的是先將公共資源整合起來，按照業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)需求和共享需求，將產(chǎn)品安全無損地送達(dá)指定地點。
如此微妙的定位是基于什么考慮呢？
★信息中心少“信息”已有平臺運行率低
近年來，隨著各行各業(yè)卷入信息化浪潮，環(huán)保行業(yè)亦不例外。
環(huán)境保護(hù)部建設(shè)的環(huán)境保護(hù)專網(wǎng)覆蓋環(huán)境保護(hù)部、32個省級環(huán)境保護(hù)廳（局）、352個地市級環(huán)境保護(hù)局、2799個區(qū)縣級環(huán)境保護(hù)局以及37個直屬單位和派出機構(gòu)。環(huán)境保護(hù)部數(shù)據(jù)傳輸與交換平臺覆蓋部、省、市、縣四級，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程上報、同步、交換和共享。遠(yuǎn)程公文傳輸系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政務(wù)信息系統(tǒng)等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效運行進(jìn)一步提升了環(huán)境保護(hù)工作的信息化水平。
然而，取得顯著成績的背后，多年的頑疾依然存在。
“目前環(huán)境保護(hù)專網(wǎng)雖然覆蓋四級，但平均帶寬使用率不足5%，有些市、縣的設(shè)備長時間不開機，甚至出現(xiàn)丟失的現(xiàn)象。”環(huán)境保護(hù)部信息中心應(yīng)用室主任李蔚介紹說，環(huán)境保護(hù)專網(wǎng)可以承載大量業(yè)務(wù)信息的傳輸和交換，符合國家相關(guān)安全要求，但目前大量的業(yè)務(wù)信息掌握在相關(guān)業(yè)務(wù)部門手中，在部門內(nèi)部形成了嚴(yán)重的信息孤島，無法通過信息技術(shù)手段挖掘信息間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，造成信息資源的極大浪費。而已有信息的更新速度較慢，數(shù)據(jù)時效性較差，不能及時發(fā)揮數(shù)據(jù)本身的價值。
而環(huán)境資源的共享和互通互聯(lián)是信息化時代的必然要求，也是環(huán)境管理轉(zhuǎn)型的重要推動力，信息中心迎來了發(fā)展的春天。但同時卻面臨著“少信息”甚至“無信息”的局面，并且長期以來作為技術(shù)支撐的角色也使其處于環(huán)保主戰(zhàn)場的邊緣，這些都成為信息中心進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。
鑒于此，程春明提出了先做好不拆郵包的郵差的“服務(wù)論”，“信息中心邊緣地位的改變并不能一蹴而就，我們的工作需要慢慢得到業(yè)務(wù)部門的理解與支持，由于已有的環(huán)境業(yè)務(wù)分工已經(jīng)形成，在按照現(xiàn)有業(yè)務(wù)部門職能分工的情況下，信息產(chǎn)品是由業(yè)務(wù)職能產(chǎn)生的，信息產(chǎn)品的歸屬各有其主，信息中心首先要提供渠道、提供服務(wù)，將環(huán)境數(shù)據(jù)收集上來，使數(shù)據(jù)唯一，為未來更大范圍的共享奠定基礎(chǔ)。”
然而，這僅僅是環(huán)境信息化的前奏。
★從技術(shù)型轉(zhuǎn)向服務(wù)型重塑立身之本
信息化浪潮帶來的不僅僅是技術(shù)的改變，更是整個生產(chǎn)生活和管理方式的轉(zhuǎn)變，這也是信息化強環(huán)保的真意所在。但以技術(shù)起家的信息中心的邊緣化，使得推動環(huán)境信息化建設(shè)困難重重。
比如，由于信息中心沒有承擔(dān)具體業(yè)務(wù)，而已形成的業(yè)務(wù)格局又使其很難涉足，這極容易導(dǎo)致系統(tǒng)、平臺成為擺設(shè)。廣西壯族自治區(qū)環(huán)保廳環(huán)境信息中心主任黎一盈曾坦言：“建系統(tǒng)搭平臺很容易，現(xiàn)在各種軟硬件都已經(jīng)建好，但如果業(yè)務(wù)部門不去主動使用，極容易成為擺設(shè)。”他的想法也得到了程春明的印證：“技術(shù)方面的問題好解決，難的是部委間、部門間共同使用這個系統(tǒng)進(jìn)行互聯(lián)互通、協(xié)同工作和資源共享。”
“如今，信息化已經(jīng)不是一個專業(yè)，而只是一種手段，專業(yè)性已經(jīng)沒有優(yōu)勢。在業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)上，我們可以用信息流和數(shù)據(jù)流串起來，發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性。比如關(guān)于大氣污染的成因，我們可以采用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為環(huán)境管理提供另一個視角。所以，信息中心要從技術(shù)型開始向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，但是必須找到立身之本，即服務(wù)主體。”環(huán)境保護(hù)部信息中心副主任徐富春說，信息中心服務(wù)的主體是環(huán)保工作，要做好信息共享和信息服務(wù)。
程春明結(jié)合各省信息中心的發(fā)展，提出信息中心只有與環(huán)境業(yè)務(wù)融合，有自身的業(yè)務(wù)，才具有生命力，才能使環(huán)境保護(hù)工作成為一個有生命體的活系統(tǒng)。
在已劃定的環(huán)保業(yè)務(wù)范圍中，信息中心可以承擔(dān)何種業(yè)務(wù)？這成為信息中心要解決的又一個難題。
★建立信息歸集體系強調(diào)數(shù)據(jù)開發(fā)能力
信息中心要承擔(dān)的相應(yīng)環(huán)境業(yè)務(wù)，必須以環(huán)境資源為基礎(chǔ)，改變信息中心“少信息”的局面成為第一道坎。
對此，原環(huán)境保護(hù)部辦公廳副巡視員李子龍?zhí)岢，建立環(huán)境信息歸集體系，建設(shè)環(huán)境信息資源中心。信息中心應(yīng)當(dāng)對環(huán)境保護(hù)部各部門、各崗位的行政管理職能、業(yè)務(wù)流和工作流進(jìn)行分析，把這些業(yè)務(wù)信息歸集起來，整理加工成自己的產(chǎn)品。歸集體系的目標(biāo)是建成環(huán)境信息資源中心，任何一個業(yè)務(wù)部門都沒有信息中心這樣的優(yōu)勢，尤其是技術(shù)支撐和保障運維上優(yōu)勢更明顯，從產(chǎn)生、收集、加工各個信息處理環(huán)節(jié)能夠形成完整的工作體系。所以，信息中心應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，讓環(huán)境信息從無到有，從少到多。
在數(shù)據(jù)采集方面，李子龍?zhí)岢鰯?shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)與業(yè)務(wù)應(yīng)用適當(dāng)分離。在以往的系統(tǒng)開發(fā)中，業(yè)務(wù)需求推動系統(tǒng)開發(fā)，隨之產(chǎn)生的數(shù)據(jù)就為這一個業(yè)務(wù)服務(wù)。數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用捆綁過緊，這是造成數(shù)據(jù)孤島最根本的原因。他認(rèn)為，信息化分工已經(jīng)非常明確，有的部門可以專門做采集，有的可以專門做數(shù)據(jù)的加工分析，數(shù)據(jù)采集后進(jìn)入數(shù)據(jù)池中，研究部門可以從其中提取自己需要的數(shù)據(jù)，這不僅節(jié)約資源，避免重復(fù)浪費，也有利于數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。
但信息歸集只是第一步，依靠這些信息資源，結(jié)合信息化手段，形成數(shù)據(jù)開發(fā)能力，這才能真正融入環(huán)保業(yè)務(wù)。原中日友好環(huán)境保護(hù)中心副主任程子峰說：“目前，整個環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)，環(huán)境數(shù)據(jù)的處理和統(tǒng)計分析能力相對較弱，在這方面信息中心大有可為。”信息中心兼有數(shù)據(jù)資源和信息化手段雙重優(yōu)勢，可以在數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)開發(fā)上下功夫，比如可以用模型對數(shù)據(jù)進(jìn)行模擬分析，也可以借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段用于環(huán)境問題的分析，為環(huán)境管理和決策提供多維視角。
“國土資源部信息中心將信息化工作定位在‘業(yè)務(wù)之上，決策之下’，并將政策研究的業(yè)務(wù)職能納入，這充分說明信息中心有能力也有實力承擔(dān)開發(fā)信息資源產(chǎn)品的工作，為決策提供支撐。”程春明說。
★鞏固技術(shù)開拓業(yè)務(wù)工作由被動變主動
信息中心以技術(shù)起家，看家本領(lǐng)不可丟。原北方核與輻射安全監(jiān)督站主任高文濤說：“信息中心應(yīng)該充分重視技術(shù)的基礎(chǔ)作用，從而提高工作效率，促進(jìn)各部門的工作。同時，信息技術(shù)的發(fā)展也為信息中心下一步的發(fā)展提供充分的可能。”
李子龍認(rèn)為，現(xiàn)有的技術(shù)路線應(yīng)該有一些變化。他認(rèn)為現(xiàn)有的系統(tǒng)運維并不穩(wěn)定，并且運維由不同的技術(shù)公司承擔(dān)，不同的公司負(fù)責(zé)不同的系統(tǒng)和平臺。隨著環(huán)境信息化進(jìn)一步深入，按之前的發(fā)展模式則需要越來越多的運維人員。這不僅造成了人員冗余，也不利于問題的高效率解決和處理。他提倡對技術(shù)運維進(jìn)行改革，雖然業(yè)務(wù)需求不同、系統(tǒng)的設(shè)計不同，但是更多的是共通的技術(shù)，所以未來的運維要讓系統(tǒng)之間可以“通話”，提高運維能力。
在強化運維，做好技術(shù)支撐的同時，信息中心轉(zhuǎn)型急需具備的另一個能力便是承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境業(yè)務(wù)。而由于信息中心長期以來沒有業(yè)務(wù)職能，所以專家建議不能坐等，而是要積極主動尋找業(yè)務(wù)、開發(fā)業(yè)務(wù)。
李子龍以國家發(fā)改委信息中心的案例講述了業(yè)務(wù)職能的重要性。據(jù)介紹，國家發(fā)改委信息中心有800多人，負(fù)責(zé)技術(shù)運維的人數(shù)不到一半，其余人主要負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)，比如對國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行預(yù)測等。他認(rèn)為，未來信息中心的重點應(yīng)逐步從技術(shù)運維轉(zhuǎn)到對環(huán)境信息的分析研究上來，對環(huán)境信息進(jìn)行研究，如空氣質(zhì)量的預(yù)測預(yù)警、霧霾的成因等。
程子峰則從工作的主動性方面給出了建議，他認(rèn)為，今年初中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的成立說明了信息化的重要性，在全面深化改革環(huán)境保護(hù)體制過程中，各議題均涉及信息化問題。信息中心應(yīng)看到這些機遇，充分利用這些機遇，積極主動與相關(guān)部門溝通合作，尋求利益共同點，爭取更多的發(fā)展機會和更有利的發(fā)展空間。
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