評惠州“治污”:應善用民眾力量重拳治污
日前，惠州就“治污”再出重拳，出臺《關于做好環(huán)境污染犯罪案件聯(lián)合調查和移送工作的意見》。據(jù)《南方日報·惠州觀察》報道，該文件明確，環(huán)保部門在工作中發(fā)現(xiàn)有涉嫌“污染環(huán)境罪”的環(huán)境污染犯罪案件，依法應當追究刑事責任的，必須移送公安機關治安部門立案查處，以強化環(huán)保、公安部門聯(lián)合執(zhí)法的協(xié)調與合作，建立健全環(huán)境污染犯罪案件的聯(lián)合調查和移送機制。
謹防污染企業(yè)“捉迷藏”
隨著“治污”重拳再出，違規(guī)違法行為也可能更加隱蔽。比如：沒有環(huán)保設備的企業(yè)，白天停止生產，晚上加緊生產;有環(huán)保設備的企業(yè)，有檢查人員來時，啟動環(huán)保設備，檢查人員一走，立刻停開;一些污染企業(yè)搬到農村里隱蔽生產，以逃過執(zhí)法人員的“眼睛”。
環(huán)保人員要不斷創(chuàng)新工作方法。首先要建立“污染企業(yè)舉報獎”制度，鼓勵人民群眾積極參與，讓污染企業(yè)無處藏身;其次，對每次污染事件，應實行“一錯雙查”機制，既要追究污染者的責任，也要追究管理者的連帶責任，污染行為才能不反彈;再次，對有“案底”的污染企業(yè)要緊盯不放、“重點監(jiān)督”，對一貫表現(xiàn)良好的企業(yè)也不妨“以小人之心度君子之腹”，進行突擊檢查;最后，環(huán)保部門可以實行錯時上下班和執(zhí)法無休日，減少執(zhí)法空當，實現(xiàn)“貓鼠同步”。
馬全和
要形成一加一大于二的效應
“過去只是罰票子，如今可能要蹲號子。”這恐怕是如今的惠州人對破壞環(huán)境的最新認識。的確，公安部門加入到環(huán)保執(zhí)法隊伍中來，解決了以前環(huán)保部門執(zhí)法過程中調查取證難、現(xiàn)場處置難的“瓶頸”，對打擊破壞環(huán)境的不法分子起到震懾作用。然而，要有效地解決環(huán)境問題，必須形成聯(lián)合執(zhí)法“一加一大于二”的效應。首先，要盡可能發(fā)揮公安和環(huán)保部門各自的優(yōu)勢。環(huán)保部門在確定污染源、證據(jù)提取、技術化驗等方面有專長，而案件偵破和強制力方面則是公安部門的強項，雙方要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，才能產生聯(lián)合執(zhí)法的最大效應;其次，聯(lián)合執(zhí)法要把握好一定的尺度，哪些是刑事案件，哪些是非刑事案件，這個“線”必須要劃清。這就要求聯(lián)合執(zhí)法必須有事前風險評估機制，超前謀劃，保障執(zhí)法活動合理合法，從而實現(xiàn)優(yōu)勢互補、提速增效。 王超龍
既要亡羊補牢更要事前防范
不管多么嚴厲的處罰，都是亡羊補牢之舉，效果遠不如事前防范好。污染行為發(fā)生后，生態(tài)已被嚴重破壞，花再多的錢去治理也不能恢復到原來的水平。特別是那些幾乎無稅收、隱藏在村級工業(yè)園區(qū)的“三無”企業(yè)，談不上有任何的防護措施，破壞力更強。目前整治污染企業(yè)一般以整改和查處為主，無牌證、無場地、無規(guī)模的“三無”小企業(yè)和作坊，甚至打一槍換一個地方，全部靠環(huán)保部門來把關顯然不現(xiàn)實。查處線索往往來源于執(zhí)法巡查和群眾舉報投訴，由于執(zhí)法部門力量和手段均有限，也并不能讓群眾全部滿意。
守地有責的基層干部和村干部，不但熟悉本地企業(yè)情況，而且對場地出租、企業(yè)準入都有管理權。對企業(yè)是否偷排更加熟悉。應建立問責機制，環(huán)保問題監(jiān)管不力的村干部，應承擔管理責任。邱鎮(zhèn)堯
“重點治污”須用責任兜底
在以往環(huán)境污染犯罪案件的查處過程中，由于相關職能部門之間對案件定性認識不一、溝通渠道不暢，沒有形成“重點治污”的合力。惠州此次文件出臺對此提供了制度支撐。但是真正形成合力，還須責任機制兜底：一是要明確案件聯(lián)合調查人員的責任，防止分工不明或職責界限不清，導致聯(lián)合調查中出現(xiàn)推諉;二是要明確對口聯(lián)絡人員的責任，專門負責案件聯(lián)合調查的溝通協(xié)調、案件移送交接、信息通報等，防止因聯(lián)絡不暢導致聯(lián)合調查脫節(jié);三是要明確辦理案件質量責任，聯(lián)合調查人員按照分工負責的原則，在各自負責的領域內共同對案件質量負責。
在環(huán)境保護的鏈條上，“重點治污”只是最后一環(huán)。但是，如果懲罰不跟上，污染就會愈演愈烈，用合力形成“重點治污”的高壓態(tài)勢就可對防污工作形成倒逼效應。許輝
環(huán)保問題處置需多管齊下
環(huán)保問題涉及面廣，單一的治理手段往往難以奏效，需要綜合運用經(jīng)濟、行政、法律的手段，確保環(huán)境治理的每一個環(huán)節(jié)暢通無阻。首先，需要信息整合和共享，完善信用制度，加強對信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實現(xiàn)對違法違規(guī)行為的有效預警。這樣一來，違法主體被納入經(jīng)營異常名錄或黑名單，不僅經(jīng)營行為受阻，而且在社保、貸款、保險、進出口、稅收等都會受到限制;其次，環(huán)保事件的處理需要更多部門積極介入，以提升監(jiān)管的精度和效能，從單一部門監(jiān)管向多部門協(xié)同監(jiān)管轉變，形成治理合力。
除了政府部門之外，社會力量不可或缺。最新修訂的《環(huán)保法》將在2015年1月1日正式實施，其亮點之一就是擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環(huán)保網(wǎng)”
