山東環(huán)境執(zhí)法工作逐條逐項(xiàng)規(guī)范要點(diǎn)程序
目前一些地方已逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境行政程序的重要性，加強(qiáng)了對環(huán)境行政程序的重視程度。
山東省近日出臺(tái)《山東省環(huán)境污染源現(xiàn)場檢查工作指南（試行）》，逐條逐項(xiàng)規(guī)范檢查程序，確保執(zhí)法檢查活動(dòng)全程留痕。這將對規(guī)范山東省環(huán)保部門嚴(yán)格依程序執(zhí)法，保護(hù)環(huán)境行政相對人合法權(quán)益和執(zhí)法人員自身權(quán)益，發(fā)揮積極作用。
山東省環(huán)保廳日前出臺(tái)《山東省污染源現(xiàn)場檢查工作指南（試行）》（以下簡稱“《工作指南》”），以“規(guī)定動(dòng)作不走樣，自選動(dòng)作有特色”為原則，瞄準(zhǔn)環(huán)境執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，逐條逐項(xiàng)規(guī)范檢查要點(diǎn)和程序，推動(dòng)山東省環(huán)境執(zhí)法工作向“精細(xì)化”、“痕跡化”方向轉(zhuǎn)變。
《工作指南》總計(jì)3章、16條，在一般污染源現(xiàn)場檢查工作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)細(xì)化了水、氣、聲、渣4種排污類型的現(xiàn)場檢查要點(diǎn)，明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對不同違法行為的調(diào)查取證程序，制作了分行業(yè)《現(xiàn)場監(jiān)察記錄表》，進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)場檢查工作程序，確保執(zhí)法檢查活動(dòng)全程留痕。
現(xiàn)場檢查怎么查？
堅(jiān)持有的放矢，開展獨(dú)立調(diào)查，對違法違規(guī)行為可當(dāng)場作出行政處罰決定或移交相關(guān)部門
《工作指南》首先對環(huán)境監(jiān)察計(jì)劃作出明確規(guī)定，要求各級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)、污染源數(shù)量、類型、管理權(quán)限等，制定環(huán)境監(jiān)察工作年度計(jì)劃，采取例行檢查和重點(diǎn)檢查的方式開展現(xiàn)場檢查，其中省、市兩級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)主要開展獨(dú)立調(diào)查。
開展現(xiàn)場檢查前，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)明確檢查目的、時(shí)間、路線、對象、重點(diǎn)內(nèi)容等活動(dòng)計(jì)劃，通過查閱污染源調(diào)查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)、排污申報(bào)登記資料、日常監(jiān)管積累的資料、污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、信訪輿情案件等收集污染源信息，并提前準(zhǔn)備好必要的執(zhí)法文書和檢查裝備。
《工作指南》規(guī)定，從事現(xiàn)場檢查工作的環(huán)境監(jiān)察人員不得少于兩人，檢查時(shí)應(yīng)出示有效執(zhí)法證件，并為被檢查者保守商業(yè)秘密。進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，有權(quán)進(jìn)入有關(guān)場所進(jìn)行勘察、采樣、監(jiān)測、拍照、錄音、錄像、制作筆錄；查閱、復(fù)制相關(guān)資料；約見、詢問有關(guān)人員，要求說明相關(guān)事項(xiàng)，提供相關(guān)材料；責(zé)令停止或者糾正違法行為；對適用行政處罰簡易程序的，當(dāng)場作出行政處罰決定。
在污染源檢查活動(dòng)中取得的書證、物證、證人證言、視聽材料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)、當(dāng)事人陳述、現(xiàn)場監(jiān)察記錄表、現(xiàn)場檢查(勘察)筆錄、調(diào)查詢問筆錄等均可視為檢查證據(jù)。對存在環(huán)境違法或違規(guī)行為的，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重，可按照法律法規(guī)的規(guī)定，對符合《環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定的簡易程序情形的，當(dāng)場作出責(zé)令減輕、消除污染，責(zé)令限制排污、停止排污，責(zé)令改正等行政處罰決定；適合一般程序的，應(yīng)根據(jù)工作分工及時(shí)將有關(guān)文書、證據(jù)等按照“查處分離”的原則移交相關(guān)部門。
現(xiàn)場檢查有哪些“規(guī)定動(dòng)作”？
重點(diǎn)檢查環(huán)境管理制度執(zhí)行、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控以及生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況
檢查環(huán)境管理制度執(zhí)行情況，要重點(diǎn)檢查排污單位的環(huán)評(píng)審批、試生產(chǎn)和驗(yàn)收手續(xù)是否齊全，排污許可證是否有效，排污費(fèi)是否足額繳納，是否曾有被處理處罰記錄及處理處罰決定的執(zhí)行情況。
要明確生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行情況，了解排污單位的工藝、設(shè)備及生產(chǎn)狀況，是否有國家規(guī)定淘汰的工藝、設(shè)備和技術(shù)，了解污染物的來源、產(chǎn)生規(guī)模、排污去向，包括原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的類型、數(shù)量及特性等情況；生產(chǎn)工藝、設(shè)備及運(yùn)行情況；原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品的貯存場所與輸移過程以及生產(chǎn)變動(dòng)情況。
檢查污染防治設(shè)施，要掌握排污單位現(xiàn)有污染防治設(shè)施的類型、數(shù)量、性能和污染治理工藝，檢查是否符合要求；檢查污染防治設(shè)施管理維護(hù)情況、運(yùn)行情況、運(yùn)行記錄，是否存在停運(yùn)或不正常運(yùn)行情況，是否按規(guī)程操作；檢查污染物處理量、處理率及處理達(dá)標(biāo)率，有無違法違規(guī)的行為。
對污染物排放情況要開展重點(diǎn)檢查，檢查污染物排放口（源）的類型、數(shù)量、位置的設(shè)置是否規(guī)范，是否有暗管排污等偷排行為；檢查排污口（源）排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、排放方式等是否滿足相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保部門批復(fù)的要求；查閱污染物排放日常監(jiān)測記錄，如有必要可由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場采樣或監(jiān)測。
《工作指南》要求，環(huán)境監(jiān)察人員要根據(jù)污染源現(xiàn)場檢查情況，分別制作一般工業(yè)污染源以及城鎮(zhèn)污水處理廠、火電行業(yè)、焦化行業(yè)、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)工段現(xiàn)場監(jiān)察記錄表，對存在或疑似存在環(huán)境違法違規(guī)行為的，還應(yīng)制作《現(xiàn)場檢查（勘察）筆錄》或《調(diào)查詢問筆錄》。
不同領(lǐng)域有哪些側(cè)重點(diǎn)？
細(xì)化水、氣、聲、渣4種排污類型的現(xiàn)場檢查要點(diǎn)，涉及四大領(lǐng)域主要污染物產(chǎn)生、治理、排放等環(huán)節(jié)
環(huán)境監(jiān)察人員對廢水排放污染源進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)，要重點(diǎn)查看水污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，包括設(shè)施是否存在不正常使用、擅自拆除或者閑置等違法行為；結(jié)合進(jìn)出水量、進(jìn)出水質(zhì)、生化池污泥濃度等歷史數(shù)據(jù)，綜合判斷歷史運(yùn)行記錄的真實(shí)性；中控系統(tǒng)是否實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)出水量和水質(zhì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)；處理能力與處理水量是否相符，未處理廢水排放去向；對于含不同種類和濃度污染物的廢水，是否進(jìn)行必要的分質(zhì)管理；污泥堆放是否規(guī)范，是否得到及時(shí)、有效的處置等。
在對廢氣排放污染源現(xiàn)場檢查時(shí)，要重點(diǎn)查看大氣污染防治設(shè)施運(yùn)行情況，各系統(tǒng)產(chǎn)生的廢水、廢渣是否得到妥善處理、處置，設(shè)施停運(yùn)時(shí)是否向環(huán)保部門報(bào)告，歷史運(yùn)行記錄是否規(guī)范完整、真實(shí)可靠。
現(xiàn)場檢查固體廢物污染源，首先要確定固體廢物來源，了解其種類、數(shù)量、理化性質(zhì)、產(chǎn)生方式尤其是危險(xiǎn)廢物的種類及數(shù)量。
其次，要檢查排污單位建設(shè)的固體廢物集中貯存、處置設(shè)施、場所是否位于保護(hù)區(qū)內(nèi)，是否設(shè)置了符合環(huán)保要求的設(shè)施，固體廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)、管理臺(tái)賬是否完備等內(nèi)容。
根據(jù)職責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察人員可單獨(dú)或配合其他環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對危險(xiǎn)廢物的貯存、處理處置、轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行檢查。
在噪聲污染源方面，要現(xiàn)場檢查產(chǎn)噪設(shè)備是否為國家禁止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用的淘汰產(chǎn)品，設(shè)備布局和管理是否合理、到位；噪聲控制與防治設(shè)備是否完好，是否按要求使用，管理是否規(guī)范，有無擅自拆除或閑置；查閱廠（場）界噪聲監(jiān)測記錄，如有必要可由環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測。
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