推動公眾參與 創(chuàng)新治理模式——2014年環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班發(fā)言摘登
2014年環(huán)境保護(hù)公眾參與研討班9月25日在浙江省杭州市舉辦。研討會上，浙江省介紹了環(huán)境保護(hù)公眾參與的做法和經(jīng)驗(yàn)，中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家、學(xué)者講解了推動公眾參與的意義和有關(guān)政策要求等，相關(guān)環(huán)保NGO組織負(fù)責(zé)人分析了公眾參與的典型案例。本版今日特摘登部分發(fā)言內(nèi)容，以饗讀者。
著力構(gòu)建新型環(huán)境治理模式
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光
《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，改革的目標(biāo)就應(yīng)該相應(yīng)地轉(zhuǎn)化為“推進(jìn)國家環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，也可以說是“環(huán)境保護(hù)應(yīng)該采取何種治理模式”的問題。
第一，公眾參與注入新動力
公眾參與是環(huán)境保護(hù)工作中一個持久的話題，也是內(nèi)容較豐富的工作領(lǐng)域。環(huán)境保護(hù)部今年5月出臺的《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)一步明確了公眾參與的主要內(nèi)容：宣傳動員、信息公開、公眾表達(dá)、法律法規(guī)、社會組織。這是迄今為止在公眾參與環(huán)境保護(hù)方面最系統(tǒng)和最開放的一份高層文件！兑庖姟放c隨后不久全國人大常委會通過的新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一起，給人們帶來了“公眾參與注入新動力”的強(qiáng)烈印象。
對于公眾參與環(huán)境保護(hù)，長期以來存在一種令人比較糾結(jié)的現(xiàn)象：一方面認(rèn)識到公眾參與是補(bǔ)充政府環(huán)境管理力量的一個有效途徑，有利于克服政府管理力量不足、地方利益干擾環(huán)境執(zhí)法等問題；同時擔(dān)心公眾參與會給環(huán)保工作帶來壓力，特別是環(huán)保方面的負(fù)面信息一旦公開會引起社會波動，又擔(dān)心社會組織不好管理易惹麻煩，所以在開放公眾參與權(quán)利方面一直十分謹(jǐn)慎，步子較小。在當(dāng)前全面深化改革、建設(shè)法治社會的新形勢下，應(yīng)該從新的視角來認(rèn)識公眾參與環(huán)境保護(hù)的地位和作用，即在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，把公眾參與作為主要資源之一，推動構(gòu)建環(huán)境保護(hù)新格局——社會制衡型環(huán)境治理模式。
第二，社會制衡型環(huán)境治理模式
《意見》指出了公眾參與環(huán)境保護(hù)的兩項(xiàng)功能：一是維護(hù)環(huán)境權(quán)益，二是創(chuàng)新治理方式。維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，這一點(diǎn)自不必說，且讓我們來看看公眾參與如何創(chuàng)新環(huán)境治理方式。
我國的環(huán)境保護(hù)工作方式具有政府直控的特點(diǎn)：一是政府承擔(dān)了絕大部分的環(huán)境保護(hù)職能，社會力量所能發(fā)揮作用的空間相當(dāng)有限。二是政府在實(shí)施環(huán)境政策中，所采用的手段也是以本身所能直接操作的為主，特別是大量使用行政控制手段。即使是所謂的經(jīng)濟(jì)手段，其實(shí)也是行政手段的一部分，是用收費(fèi)、罰款等經(jīng)濟(jì)價值來調(diào)控的行政管理手段。這種以政府直接操作為主的環(huán)境治理方式被稱為“政府直控型環(huán)境治理模式”。這種模式必然產(chǎn)生較大的行政成本。由于各級環(huán)保部門規(guī)模和經(jīng)費(fèi)十分有限，所以面對大量違反環(huán)境保護(hù)法律規(guī)定的企業(yè)或其他對象時，環(huán)保部門力量不足，從而使環(huán)境政策法規(guī)不能得到充分落實(shí)。這種局面，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種市場主體大量增加而變得更加突出了。
為什么目前在我國環(huán)境治理中，社會力量作用較？主要原因是激勵不足。我國環(huán)境保護(hù)法律中，對政府進(jìn)行環(huán)境管理授予了很多權(quán)力，但對社會卻甚少分配權(quán)利，尤其缺少利益激勵。如果社會力量未被激勵、被動員到環(huán)境監(jiān)督中來，那么環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)的局面就難以改變。
為此，我們應(yīng)把政府管理與公眾參與結(jié)合起來，構(gòu)建一種新的環(huán)境治理模式——“社會制衡型環(huán)境治理”，其含義是：當(dāng)環(huán)境問題發(fā)生時，即社會發(fā)生環(huán)境權(quán)益沖突時，不再完全依賴于政府出面直接處置，而是由環(huán)境權(quán)益相關(guān)各方進(jìn)行互相作用。政府在這里的身份已由進(jìn)行直接管理的當(dāng)事人，轉(zhuǎn)變?yōu)槠疠o助作用的中介人，這是社會制衡型環(huán)境治理模式的關(guān)鍵之處。
第三，社會制衡型環(huán)境治理模式的途徑
社會制衡型環(huán)境治理模式的途徑主要是在擴(kuò)展社會環(huán)境權(quán)益和適當(dāng)簡化政府管制兩個方面：
首先，擴(kuò)展社會環(huán)境權(quán)益，就是給予公眾更多的法律授權(quán)。我國環(huán)境保護(hù)法律迫切需要擴(kuò)大社會公眾享有的環(huán)境權(quán)益，通過這些權(quán)益的規(guī)定激勵公眾對環(huán)境損害行為進(jìn)行監(jiān)督和制約。具體而言，主要是以下權(quán)利：
一是知情權(quán)，即開辟多種渠道，公布環(huán)境信息，使公眾了解真實(shí)情況。除了已經(jīng)公布的環(huán)境狀況公報、空氣質(zhì)量周報等公共信息外，還應(yīng)包括企業(yè)的環(huán)境信息。
二是監(jiān)督權(quán)。要通過法律規(guī)定，賦予公眾對損害環(huán)境行為的監(jiān)督權(quán)利。
三是索賠權(quán)，這是環(huán)境權(quán)益的核心部分。關(guān)鍵要制定有利于公眾采取行動的法律，這是環(huán)境政策創(chuàng)新最重要的突破點(diǎn)，也是最難突破的地方。
四是議事權(quán)，這是指公眾有權(quán)參與經(jīng)濟(jì)和環(huán)境決策的某些過程。
其次，適當(dāng)簡化政府管制，就是適當(dāng)減少政府直接操作的環(huán)境管理手段。在強(qiáng)化社會制衡的同時，放棄一些環(huán)境管理制度，也放棄若干比較耗費(fèi)政府力量的行政措施。這種變化絕非否定政府在環(huán)境治理中的作用，相反，是要從更重要的方面強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境治理中的主導(dǎo)作用，這就是政府在環(huán)境治理上的宏觀調(diào)控和在微觀上的公正裁決。這種作用是無可替代的。適當(dāng)簡化管制，是為了使政府從環(huán)境政策執(zhí)行的當(dāng)事人轉(zhuǎn)變?yōu)橹俨谜撸瑥倪\(yùn)動員轉(zhuǎn)變?yōu)椴门袉T。這是今后環(huán)境治理中需要著重考慮的課題。
準(zhǔn)確理解與適用公眾參與基本權(quán)能
北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁
我想結(jié)合新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，從二審稿以來的討論以及有關(guān)的現(xiàn)實(shí)狀況的認(rèn)識，向大家談一談有關(guān)公眾參與問題的個人理解。
第一，公眾參與的基本權(quán)能與相關(guān)主體的義務(wù)
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》除了第5條明確環(huán)境保護(hù)的公眾參與原則外，更是新設(shè)立了“信息公開與公眾參與”專章。歸納一下，公眾參與的基本權(quán)能有4項(xiàng)：一是知悉權(quán)，二是建言權(quán)，三是意見充分考慮的權(quán)利，四是救濟(jì)權(quán)。
知悉權(quán)，就是公民和機(jī)構(gòu)依法享有和獲取環(huán)境信息的權(quán)利。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第53條規(guī)定保障了公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利。第54條第二項(xiàng)第二款，明確縣以上環(huán)保部門公開信息的主要內(nèi)容以及將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，向社會公開。這是義務(wù)。
前兩條是從政府的角度要保障公眾的知悉權(quán)，第55條是對重點(diǎn)排污單位義務(wù)的規(guī)定。第56條的規(guī)定，則是重點(diǎn)排污單位違反這個行為模式的處罰。
良好的信息公開與披露制度，它的建立應(yīng)當(dāng)有4方面的內(nèi)容：一是盡早公開；二是有效公開；三是全面公開；四要易于理解，即減少使用專業(yè)性和技術(shù)性的術(shù)語。
第二、三項(xiàng)基本權(quán)能就是建言權(quán)和建議得到充分考慮尊重的權(quán)利。過去我們不太注重這一點(diǎn)，有的地方吃過虧。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第14條明確，地方要聽取有關(guān)方面和專家的意見，第27條的向人大報告制度，也可以說是公眾參與的途徑和方法。此外，在環(huán)評法、行政許可法以及國務(wù)院行政法規(guī)、部門規(guī)章中也有具體規(guī)定。
最后一項(xiàng)權(quán)能就是救濟(jì)權(quán)，主要體現(xiàn)在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第57條、58條。第57條的規(guī)定是舉報，或者是檢舉、控告。第58條是環(huán)境公益訴訟。此外，公眾參與的權(quán)益受到侵害的時候，還可以申請行政復(fù)議，也就是可以提起行政訴訟。這些都是法律賦予的救濟(jì)的權(quán)利。
除了公眾參與的權(quán)益之外，公民和公眾還有其他的義務(wù)。一是關(guān)心和保護(hù)環(huán)境的一般義務(wù)。二是忍受一定限度環(huán)境污染或自然環(huán)境損害的特別義務(wù)，即在合法的裁決范圍之內(nèi)的排污行為、開發(fā)利用自然資源的行為，公眾要忍受。這個忍受義務(wù)，是必須的，過去強(qiáng)調(diào)得不夠。要通過宣傳教育等各種方式告訴老百姓，在法律限度和標(biāo)準(zhǔn)的范圍之內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)與環(huán)境保護(hù)是協(xié)同的，但前提是要有一個利益沖突的協(xié)調(diào)機(jī)制和交換機(jī)制。
第二，我國公眾參與環(huán)境保護(hù)存在的問題
我認(rèn)為公眾參與存在以下幾方面的問題，這些問題在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》頒布之后應(yīng)該逐步地解決。
一是現(xiàn)有的法規(guī)規(guī)章，在細(xì)化的過程當(dāng)中操作性不強(qiáng)，落后于2013年以來的新發(fā)展。
二是地方性的法規(guī)規(guī)章借鑒不多。經(jīng)對全國的地方法規(guī)規(guī)章研究，發(fā)現(xiàn)多是環(huán)保部門做的，可借鑒的價值并不高。
三是授權(quán)環(huán)保部門責(zé)任較多，環(huán)保部門也愿意“伸頭”，但幾乎于事無補(bǔ)且不管用。這是因?yàn)榕c其他部門在同等條件下，環(huán)保部門義務(wù)增強(qiáng)、執(zhí)法風(fēng)險增大。而且許多重大環(huán)境事件和群體性環(huán)境爭議糾紛事件表明，問題的根源并不在環(huán)保部門。
四是公眾關(guān)心的事項(xiàng)與政府（部門）調(diào)查與確立的事項(xiàng)不一致。老百姓更關(guān)心身體的健康影響和房子的價格受影響，直接關(guān)心其財產(chǎn)和健康權(quán)益，而不是關(guān)心環(huán)境。所以，環(huán)保部門關(guān)心的事情與現(xiàn)在的老百姓關(guān)心的事情有不一樣的地方。
五是公眾參與方法存在機(jī)械化、單一化、不切實(shí)際的現(xiàn)象。科學(xué)有效的參與方法少，給出的方法選擇性少；參與人員被人為限定，利益代表性不足。
第三，公眾參與的實(shí)現(xiàn)保障
目前，我們國家基本法的缺失，就是公眾參與不能得到有效實(shí)現(xiàn)的因素。信息公開法、行政組織法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定均有不足。由于這些基本法律的缺位，想做到新環(huán)保法高于目前的法治水平是不現(xiàn)實(shí)的。
在公眾參與的問題上，應(yīng)當(dāng)把公眾參與的權(quán)利及其參與的方式具體化。新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》是基礎(chǔ)性、綜合性的，只是給出了原則與方向；環(huán)評法是規(guī)劃與項(xiàng)目決策環(huán)節(jié)的保障；而環(huán)保的單項(xiàng)法律，則不僅要規(guī)定，還要鼓勵、支持和創(chuàng)造條件，應(yīng)當(dāng)寫明它保護(hù)的是公眾參與的什么權(quán)利及其如何參與。
從公眾的角度來說，希望新的方式就是環(huán)境公益訴訟。新環(huán)保法第58條就包含了這一內(nèi)容。環(huán)境公益訴訟是一種允許與爭議案件無直接利害關(guān)系的原告出于保護(hù)環(huán)境公益的目的、以行政機(jī)關(guān)或者環(huán)境利用行為人為被告，向法院起訴的行政訴訟或者民事訴訟。
環(huán)境公益訴訟的實(shí)現(xiàn)方式主要體現(xiàn)在3方面。一是放寬原告資格；二是行政與民事環(huán)境公益訴訟并舉；三是救濟(jì)手段多樣化，包括申請取消行政機(jī)關(guān)的決定、申請法院發(fā)布停止侵害的命令、民事處罰、和解等。通過公益訴訟和人民法院的判決，可以使各種救濟(jì)手段運(yùn)用于環(huán)境保護(hù)意識和行為的培育當(dāng)中。這也是公益訴訟納入公眾參與章節(jié)當(dāng)中的原因。
構(gòu)建良性互動的環(huán)保社會行動體系
浙江省環(huán)境保護(hù)廳副廳長盧春中
環(huán)境保護(hù)需要政府主導(dǎo)，全社會共同參與，形成共建共享的良好局面。近年來，浙江省積極開展環(huán)境保護(hù)公眾參與的實(shí)踐與探索，努力構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾良性互動的環(huán)保社會行動體系，取得了一定成效。
第一，堅(jiān)持黨政主導(dǎo)，積極培育一核多元的社會參與主體
我們按照政府是環(huán)境監(jiān)管主體、企業(yè)是環(huán)境治理主體、公眾是環(huán)境監(jiān)督主體的基本定位，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與”的組織體系，形成了責(zé)任明確、分工協(xié)作、整體聯(lián)動的工作格局。
一是堅(jiān)持黨委政府核心引領(lǐng)。浙江省委、省政府成立生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長兼任組長。2010年，省人大作出設(shè)立“浙江生態(tài)日”的決定，省四套班子及各地領(lǐng)導(dǎo)每年都出席“浙江生態(tài)日”紀(jì)念活動，號召社會各界共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。去年，省委、省政府作出“五水共治”的決策部署，今年省委全會又作出“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”的決定。
二是強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任。我們堅(jiān)持一手抓嚴(yán)格執(zhí)法，一手抓企業(yè)環(huán)境責(zé)任。以企業(yè)環(huán)境信用等級評價為核心，推動落實(shí)企業(yè)環(huán)境社會責(zé)任，并將評價結(jié)果作為項(xiàng)目環(huán)保許可、環(huán)保資金補(bǔ)助、科研立項(xiàng)、榮譽(yù)評定、銀行貸款等的重要依據(jù)。
三是培育環(huán)保社會組織。今年6月，浙江省環(huán)保廳牽頭成立浙江省環(huán)保聯(lián)合會。目前，全省共有各類環(huán)保社會組織近300家，其中在民政部門正式注冊的環(huán)保社會組織共有61家。
四是加強(qiáng)環(huán)保決策專家支撐。積極通過行業(yè)協(xié)會整合專業(yè)人才，成立了省一級的環(huán)境科學(xué)學(xué)會、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、環(huán)境監(jiān)測協(xié)會、固體廢物利用處置行業(yè)協(xié)會等。
第二，堅(jiān)持共建共享，積極構(gòu)建開放互動的公眾參與體系
按照生態(tài)環(huán)保共建共享的理念，積極構(gòu)建生態(tài)創(chuàng)建、輿情監(jiān)控回應(yīng)、開放式執(zhí)法監(jiān)管等公眾參與體系，提升環(huán)境保護(hù)的社會影響力與公眾參與度。
一是構(gòu)建共建共享的綠色創(chuàng)建體系。始終把綠色系列創(chuàng)建活動作為推進(jìn)公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要抓手。浙江省政府專門出臺《浙江省綠色創(chuàng)建行動方案》。生態(tài)縣市、環(huán)保模范城市這個系列有很廣泛的群眾參與性，有各級地方黨委政府的扶持，這個評價體系涵蓋了群眾參與的要求。
二是建立環(huán)保輿情監(jiān)控回應(yīng)機(jī)制。浙江省環(huán)保廳專門出臺《加強(qiáng)輿情監(jiān)控及媒體應(yīng)對工作實(shí)施方案》、《微博微信等新網(wǎng)絡(luò)媒體涉環(huán)境問題處理辦法》，將環(huán)境輿情監(jiān)測、研判、應(yīng)對、反饋等形成一個完整的鏈條，起到一個很好的作用。實(shí)際上，這就是民情回應(yīng)機(jī)制，也是提升環(huán)保社會公信力的一個重要機(jī)制。
三是健全完善執(zhí)法監(jiān)管公眾參與機(jī)制。隨著近年來公眾環(huán)境監(jiān)督熱情高漲，全省環(huán)境執(zhí)法力度也不斷加大，僅今年上半年，全省就立案查處環(huán)境違法案件5047件，行政罰款2.3億元，其中移送司法機(jī)關(guān)489件，占全國一半以上。全省聘請了1萬多名環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員，分布在企業(yè)、園區(qū)周邊，城鄉(xiāng)接合部，他們發(fā)揮了很大的作用。全省各地積極探索行政處罰公眾評議制度。此外，不少地方成立市民環(huán)保檢查團(tuán)、公眾評審團(tuán)、監(jiān)督團(tuán)等參與環(huán)境信用不良企業(yè)摘帽驗(yàn)收，開展公眾點(diǎn)單式執(zhí)法。
四是探索推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。特別是嘉興市檢察機(jī)關(guān)作為原告，成功提起了3起環(huán)境公益訴訟，為下一步公眾和社會團(tuán)體借助司法力量參與環(huán)境保護(hù)積累了經(jīng)驗(yàn)。
第三，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，不斷強(qiáng)化環(huán)保公眾參與保障
通過抓好環(huán)境信息公開、宣傳教育、建章立制等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使廣大公眾有意識、有能力、有依據(jù)參與環(huán)境保護(hù)。
一是抓環(huán)境信息公開保障環(huán)境知情權(quán)。怎么樣把環(huán)境信息公開，這是我們作為政府環(huán)境管理部門必須要做好的工作。以“公開為原則、不公開為例外”，浙江省環(huán)保廳研究制定了《政府信息公開實(shí)施暫行辦法》，制定公開目錄，并對公開的主體、時限、形式、平臺建設(shè)和監(jiān)督考核等作出明確規(guī)定。在建好門戶網(wǎng)站的同時，省環(huán)保廳陸續(xù)開通微博、微信平臺，在全國率先設(shè)立了企業(yè)自行監(jiān)測信息發(fā)布平臺。
二是抓宣傳教育提升公眾環(huán)境意識。在環(huán)境教育方面，將生態(tài)環(huán)保課程納入黨校（行政學(xué)院）課程體系，將環(huán)境教育納入中小學(xué)學(xué)生必修課程，抓好環(huán)境執(zhí)法人員、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)骨干以及企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)人和環(huán)境管理人員崗位培訓(xùn)。在環(huán)境宣傳方面，充分發(fā)揮媒體宣傳和輿論監(jiān)督的作用，積極培育綠色媒體網(wǎng)絡(luò)，大力支持媒體開展環(huán)保民間力量先鋒榜評選等各類環(huán)保公益活動。
三是抓建章立制，強(qiáng)化公眾參與長效機(jī)制。努力在地方立法中細(xì)化公眾參與，特別是在《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》中，明確了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”和專家評價、公眾評議“兩評結(jié)合”的新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。《浙江省水綜合治理若干規(guī)定》（草案）還將社會參與作為單獨(dú)章節(jié)。省環(huán)保廳還先后制定了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的若干意見》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價公眾參與和政府信息公開工作的實(shí)施細(xì)則》。
推動實(shí)時公開與綠色選擇
公眾環(huán)境研究中心主任馬軍
我今天圍繞環(huán)境信息公開在這些年所取得的一些進(jìn)展，特別是新型的公眾參與方式與大家進(jìn)行探討。
20年前，我開始從事環(huán)境教育工作。從環(huán)評法引導(dǎo)公眾參與環(huán)境決策、建言獻(xiàn)策，到一些草根環(huán)保組織和地方的環(huán)境維權(quán)，公眾參與進(jìn)展很快，環(huán)保組織發(fā)展迅速，F(xiàn)在面臨的形勢，使公眾不但作為個體，有節(jié)水節(jié)能、綠色出行的責(zé)任，同時有監(jiān)督的責(zé)任，有作為公民參與到管理決策的責(zé)任，需要更深入、有序地參與。
第一，政府環(huán)境信息公開取得了重要進(jìn)展
深度、有序的公眾參與，需要環(huán)境信息的公開。為促進(jìn)公開，我們2006年做了一個地圖，將環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)搜集和匯總在一起，讓公眾更方便獲取，并用量化的形式，對各地環(huán)境信息公開進(jìn)行跟蹤和評價。PITI指數(shù)（污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)）已從2008年的31.06上升到2012年的42.73。
我們2014新版的PITI指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，邀請了環(huán)保部門和有關(guān)專家參與研討，已趨向與國際接軌。新指數(shù)包括4個大項(xiàng)和9個項(xiàng)，主要是污染源信息的量化評價，涵蓋全國113個重點(diǎn)城市，今年擴(kuò)大到120個城市。浙江省寧波市連續(xù)5年排在第一位。
我們發(fā)現(xiàn)環(huán)境信息的發(fā)布，已經(jīng)更趨向于系統(tǒng)。各省環(huán)保廳都有季報的發(fā)布，并有超過六成能夠有效、連續(xù)報告。多數(shù)城市也以專欄的形式發(fā)布這樣的季報，公眾能夠比較方便獲取。浙江省環(huán)保廳的季報，不但非常連續(xù)、系統(tǒng)發(fā)布，而且檢測項(xiàng)目相當(dāng)完整，包括了濃度值，達(dá)標(biāo)與否，一目了然。
第二，環(huán)境知情引導(dǎo)公眾有序參與
政府的數(shù)據(jù)已經(jīng)相當(dāng)公開，但信息公開并不能保證環(huán)境得到有效的治理，必須要激發(fā)人的能動性。
為協(xié)助公眾運(yùn)用好這些信息，我們聯(lián)合27家組織發(fā)起綠色選擇行動，F(xiàn)在，已經(jīng)有46家環(huán)保組織共同參與綠色選擇聯(lián)盟，倡導(dǎo)大家承諾不要將污染企業(yè)作為它的供應(yīng)商，用這種模式撬動污染企業(yè)改進(jìn)環(huán)境表現(xiàn)。而撬動杠桿就是環(huán)境信息公開，只要集合公眾、媒體、政府、NGO不同方面有限的力量，就可形成一個巨大的推動力，使得品牌企業(yè)首先發(fā)生轉(zhuǎn)變。
我們還開發(fā)了新指數(shù)CITI，對綠色供應(yīng)鏈進(jìn)行量化評價。目前已對中外140多個品牌進(jìn)行了評價和排名。在此過程中，很多企業(yè)愿把他們的一些數(shù)據(jù)信息公開出來，推進(jìn)了企業(yè)的信息公開。但與此同時，依然還有很多企業(yè)不愿意去面對公眾的推動。所以，環(huán)境污染的形勢依然嚴(yán)峻。
第三，信息公開激發(fā)治污動力
2011年以來，霧霾嚴(yán)重，其背后與能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。中國消耗著世界一半的煤炭，如果不能改變現(xiàn)在的發(fā)展模式，我們自身無法承受，并且，就是全球也無法承受。
解決大氣污染問題有一個路線圖，就是讓公眾能了解環(huán)境質(zhì)量的信息。過去的3年時間，環(huán)保部門在空氣質(zhì)量信息公開方面取得了前所未有的進(jìn)展，今年已有190個城市發(fā)布PM2.5的6項(xiàng)檢測值。公眾表達(dá)了自己的聲音，政府聽取后出臺了“大氣十條”，這是非常強(qiáng)有力的措施。但如果沒有后續(xù)措施跟進(jìn)，恐怕執(zhí)行有難度，這就需要社會的廣泛參與，而信息公開就是一種手段。
在PITI的評價中，企業(yè)環(huán)境信息公開得分最低。為了推動企業(yè)信息公開，去年3月，26家環(huán)保機(jī)構(gòu)發(fā)出倡議，希望企業(yè)日常監(jiān)管的信息和企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)公開，特別希望能夠?qū)崟r發(fā)布污染源在線檢測的數(shù)據(jù)。去年7月31日，環(huán)境保護(hù)部出臺企業(yè)自行檢測及信息公開辦法。從去年10月份以后，陸續(xù)有一些省區(qū)市開始發(fā)布，如山東和浙江的平臺信息發(fā)布就非常完整。
推動實(shí)時公開有戰(zhàn)略性的意義，有助于克服執(zhí)法不嚴(yán)的情況，對建立區(qū)域污染源的清單，推動區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控也大有好處。
第四，政府與公眾要實(shí)現(xiàn)良性互動
為協(xié)助公眾獲取環(huán)境信息，我們還開發(fā)了污染地圖的手機(jī)APP，并得到阿里巴巴集團(tuán)阿里云服務(wù)支持，促進(jìn)了政府和企業(yè)、公眾良性的互動。
通過政府信息的公開，公眾通過手機(jī)對企業(yè)環(huán)境信息了解就非常便捷，并可在微博、微信上分享。截至目前，有上百家的重點(diǎn)污染源對其超標(biāo)情況作出了回應(yīng)。各地環(huán)保部門建立的微博體系也起到了很好的作用，在線檢測通過微博分享和環(huán)保部門微博工作體系形成了一種非常良性的對接。
近年來，中國社會取得最顯著的進(jìn)步之一，就是政府信息公開的不斷擴(kuò)大。環(huán)境信息公開走在了社會的前列，而實(shí)時公開第一次使中國走到了世界的前面，讓不少國際人士非常吃驚。同時，公眾的環(huán)境意識不斷地提升，包括公眾參與不斷邁向深化并寫入新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，這充分體現(xiàn)了整個社會包括政府高層，都認(rèn)識到其重要性，形成了一種高度的社會共識。這共識就是讓企業(yè)、政府和公眾在這個平臺上良性互動，共同參與環(huán)保。哪怕面臨艱難的環(huán)境形勢，只要大家共同參與和努力，最終是能夠更快克服困難的。
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