城市生活垃圾：填埋處理尚未過時(shí)
中國城市化正處于快速上升期，城市生活垃圾處理成為重要的環(huán)保課題。城市生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)引進(jìn)后，業(yè)界興起一股焚燒熱潮，與此同時(shí)，垃圾填埋處理日漸蕭瑟。一些地方政府往往未能全面認(rèn)識這兩種技術(shù)，甚至不顧自身情況，盲目上馬垃圾焚燒項(xiàng)目，造成一些損失。
由于中國地域廣、自然地理差別大、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不一，采用何種垃圾處理方式需考慮城市人口規(guī)模、土地稀缺程度、人口密度和技術(shù)與環(huán)境監(jiān)管水平等多方面因素。焚燒與填埋孰優(yōu)孰劣，沒有絕對標(biāo)準(zhǔn)，需要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況加以判定、選擇。但是，考慮到中國目前的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段及現(xiàn)實(shí)情況，填埋處理尚未過時(shí)，仍然適用于大部分地區(qū)。
中小城市應(yīng)以填埋為主
一些中小城市的垃圾焚燒發(fā)電廠面臨“吃不飽”的問題。城市實(shí)際日產(chǎn)垃圾量低于焚燒發(fā)電廠設(shè)計(jì)的日處理能力，無法滿足企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)需求。
山東泰安市日產(chǎn)生活垃圾400噸左右，而泰安市垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)日處理能力為800噸。泰安市將原先老填埋場的垃圾重新挖出來焚燒，日處理規(guī)模才增加到500—600噸。安徽蕪湖市2003年建成一座垃圾焚燒發(fā)電廠，設(shè)計(jì)日處理垃圾量為600噸，而2003年的蕪湖市日產(chǎn)垃圾也就在600噸左右。焚燒發(fā)電廠建成后與填埋處理場均分垃圾，造成垃圾焚燒發(fā)電廠上不了規(guī)模，企業(yè)虧本運(yùn)行。直到2009年，蕪湖市政府決定將全部城市生活垃圾都用于焚燒處理，發(fā)電廠才邁過“溫飽線”。
之所以會產(chǎn)生垃圾量供應(yīng)不足，主要是這些中小城市高估了本地的垃圾制造能力。以城市人均日產(chǎn)垃圾1千克推算，日產(chǎn)生活垃圾600噸的城市，對應(yīng)的人口規(guī)模大致在60萬人。但是，很多中小城市還沒有達(dá)到這個(gè)規(guī)模，因?yàn)楣俜浇y(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的城市人口與城市內(nèi)實(shí)際產(chǎn)生垃圾的人口往往并不統(tǒng)一。首先，按照區(qū)域來統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)人口，將一部分農(nóng)村人口統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。但是從城市垃圾收集及處理系統(tǒng)看，產(chǎn)生垃圾的主要人口是市民，相當(dāng)于早期的城市非農(nóng)人口。其次，高估城市流動人口在垃圾生產(chǎn)方面的能力。從垃圾產(chǎn)生的情況看，一個(gè)城市的流動人口與該市的常住市民一樣，每天都會產(chǎn)生一定量的生活垃圾，但是他們因經(jīng)濟(jì)狀況較差產(chǎn)生的垃圾量相對較少。最后，高估城市發(fā)展與未來人口增長趨勢。
因此，垃圾處理設(shè)施服務(wù)人口在60萬以下的城市、特別是縣域，應(yīng)首選填埋，慎用焚燒。衛(wèi)生填埋技術(shù)比較成熟，也相對簡單，一般的縣級環(huán)保局即可進(jìn)行有效監(jiān)管。衛(wèi)生填埋場容納的垃圾量可大可小，彈性大，也能適應(yīng)季節(jié)的變化。山東省鄒平、臨清、臨邑等縣利用亞行貸款建設(shè)了衛(wèi)生填埋場；安徽省霍山縣利用國債和日元低息貸款建立了日處理能力150噸、可使用20年的衛(wèi)生填埋場。這些縣城通過建設(shè)衛(wèi)生填埋場，均有效地解決了縣域垃圾處理問題。
西部地區(qū)應(yīng)以填埋為主
在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)一些人口并不密集的城市也在計(jì)劃建設(shè)焚燒發(fā)電廠。這些地區(qū)目前不應(yīng)急于采用焚燒發(fā)電方式，而應(yīng)采用適宜的衛(wèi)生填埋技術(shù)以改進(jìn)目前的垃圾處理情況。
西藏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、甘肅等省區(qū)，人口密度均低于100人/平方公里；另有一些省區(qū)雖然人口密度稍高，但從實(shí)際情況看，這部分省區(qū)城市化率不高，如云南、貴州等；還有一些省區(qū)雖然全省的人口密度比較高，但省內(nèi)也存在人口密度比較低的地區(qū)。地廣人稀的地區(qū)通常會有比較豐裕的荒山、荒地、戈壁沙漠等可用作填埋場的土地資源，除省會城市和少部分大城市外，這些地區(qū)的大部分城市都可采用垃圾填埋方式。
例如，從內(nèi)蒙古目前的垃圾狀況和人口分布來看，除呼和浩特和包頭兩市可以考慮使用焚燒技術(shù)外，其他城市并不存在土地資源緊張、垃圾量過大等問題。又如2009年末，呼倫貝爾市全市總面積25萬平方公里，總?cè)丝?00萬，兩個(gè)中心城市——市政府所在地海拉爾及口岸城市滿洲里——人口分別為30萬和26萬，都適合采用填埋處理方式。
東部地區(qū)和大城市應(yīng)重視填埋作用
在以焚燒為主的地區(qū)，也不能完全摒棄衛(wèi)生填埋，應(yīng)注重發(fā)揮填埋處理方式的輔助功能。
近年來，隨著我國城市化的發(fā)展，人口密集的東部地區(qū)和大城市多將焚燒發(fā)電作為垃圾處理的主要技術(shù)選擇。這些地區(qū)采用焚燒工藝的主要原因有兩點(diǎn)：一是人口多，垃圾量大，填埋用地量大，如北京新增填埋場選址、征地等很困難；二是焚燒可以很好地滿足這些城市垃圾減量的要求，通過焚燒，可以減少垃圾總重量的90%，避免了二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。
雖然如此，垃圾填埋仍然具有焚燒處理不可替代的優(yōu)勢。首先，焚燒產(chǎn)生的殘余物需要填埋處置，如焚燒產(chǎn)生的爐渣、飛灰等。雖然國內(nèi)焚燒廠的爐渣多被當(dāng)做制造建筑材料的輔料，但是其中也有少部分運(yùn)往填埋場處理。如廣州市李坑垃圾焚燒發(fā)電廠、湖州市垃圾焚燒發(fā)電廠都將焚燒發(fā)電的飛灰用水泥固化后存入填埋場。其次，填埋場可以調(diào)劑焚燒廠停產(chǎn)檢修期間的余缺。為保證設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，焚燒廠都要進(jìn)行周期性的檢修，其間，可以發(fā)揮填埋場的配套作用。再次，處理部分不適宜焚燒的建筑垃圾。生活垃圾中經(jīng)常夾雜著少部分的建筑垃圾，像大石塊、磚塊等，這部分垃圾可直接送往填埋場處理。最后，填埋場也是城市應(yīng)急所需。當(dāng)一些突發(fā)性事件發(fā)生時(shí)，可以發(fā)揮填埋場的預(yù)險(xiǎn)作用，如自然災(zāi)害，垃圾焚燒企業(yè)停產(chǎn)、倒閉等。填埋在城市垃圾處理中的“保底”作用，決定了填埋場是不可或缺的。
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