偷排亂排企業(yè)主 環(huán)保阿Sir喊你接招
面對環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域棘手三大難題環(huán)保執(zhí)法工作負責(zé)人和環(huán)保警察準(zhǔn)備好了
上周三，廣東省首支環(huán)境犯罪偵查大隊在佛山掛牌成立，這標(biāo)志著“環(huán)保警察”將作為一支打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的專門力量而出現(xiàn)在佛山環(huán)保領(lǐng)域。從環(huán)保部門數(shù)據(jù)來看，今年截至9月底，佛山立案處理污染企業(yè)1450宗，但移送涉嫌環(huán)境犯罪案件的僅28宗，即使如此，這一數(shù)字也比去年增長了133%。那么，“環(huán)保警察”走馬上任之后，將會給佛山“環(huán)保執(zhí)法年”帶來怎樣的實質(zhì)變化？
周末以來，本報記者先后專訪禪南兩區(qū)環(huán)保部門一線執(zhí)法工作負責(zé)人和佛山“環(huán)保警察”負責(zé)人，對擺在本地環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域最棘手的三大難題一一見招拆招，找尋答案。
佛山立案偵查污染環(huán)境案件
多屬重金屬離子污染水體類
2014年佛山環(huán)保領(lǐng)域大事件不斷。從3月份正式將今年確定為“環(huán)保執(zhí)法年”，到印染企業(yè)開啟退出中心城區(qū)的最后時間表，再到上月針對佛科院北院校區(qū)、許海中學(xué)常年受工業(yè)廢氣困擾而展開的重拳整治，可謂高潮迭起。上周四的全市環(huán)境保護工作會議上，針對佛山“環(huán)保警察”新近掛牌成立，市委書記劉悅倫還特別評論說，以前環(huán)保人員執(zhí)法，很多環(huán)保違法企業(yè)不買賬，關(guān)門不理，F(xiàn)在環(huán)保警察來了，“就有了威懾力”。
而事實上，早在去年6月，最高法、最高檢就頒布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，將原來的“重大環(huán)境污染事故罪”修訂為“污染環(huán)境罪”。
那么，按照新的司法解釋框架，所謂“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項認定標(biāo)準(zhǔn)中，究竟哪些標(biāo)準(zhǔn)對打擊佛山本地污染環(huán)境犯罪帶來重大影響呢？對此，經(jīng)偵支隊（環(huán)境犯罪偵查大隊的上級部門）有關(guān)負責(zé)人介紹說，從出臺新司法解釋到今年9月份，佛山警方所立案偵查的污染環(huán)境案件，大多屬于重金屬離子污染水體的類型。“污染大多來自本地傳統(tǒng)的鋁型材企業(yè)、電鍍企業(yè)偷排超標(biāo)工業(yè)廢水，這是本地最典型的污染環(huán)境案件。”
他分析說，新司法解釋與佛山此類典型污染類型相關(guān)的認定標(biāo)準(zhǔn)主要是第三、四項，即“非法排放含重金屬、持久性有機污染物等”嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物“超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的”，“私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑等排放、傾倒、處置”有毒物質(zhì)的，只要行為方面上滿足要件，就可進行刑事追訴。
他還稱：“不少企業(yè)老板以為偷排只要繳納罰款就可了事，但今后即使沒有達到嚴(yán)重污染的后果，只要排放‘超標(biāo)三倍以上’污染物，就要受到刑事制裁。”
執(zhí)法遭各種干擾
阿Sir：對涉案人員實施管理和控制
在環(huán)保部門主導(dǎo)的多部門聯(lián)合執(zhí)法中，環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力十分有限。禪城環(huán)保部門一線執(zhí)法人員稱，現(xiàn)場執(zhí)法常遭遇“抗法”，不少企業(yè)見檢查就關(guān)上門暗地生產(chǎn)。“如果執(zhí)法人員此時破門而入，還會被企業(yè)反咬一口毀壞財物，所以的確需公安部門的震懾力。”
環(huán)境犯罪偵查大隊有關(guān)負責(zé)人表示，如果遭遇企業(yè)暗中生產(chǎn)，“環(huán)保警察”基于其行使偵查權(quán)，可以強行開門展開調(diào)查，這將改變以往聯(lián)合執(zhí)法中出動警力局限于維護現(xiàn)場秩序的做法。
“對大多數(shù)違規(guī)排污企業(yè)，行政處罰金額多在10萬元以下，對造成水污染的罰款也在50萬元以下。這些罰款相對企業(yè)運營動用的資金是九牛一毛。”南海環(huán)保部門相關(guān)工作負責(zé)人稱，處罰力度有限，導(dǎo)致環(huán)保執(zhí)法震懾力不足。
一線環(huán)保執(zhí)法人員吐槽說，對于無牌無證企業(yè)，除非企業(yè)主承認偷排，否則難以對其個人做出處罰。“很多時候，無牌無證企業(yè)主謊稱‘我不是老板，老板不知道哪去了’，我們就很難取證，無法對其個人實施處罰。”
對此，經(jīng)偵支隊有關(guān)負責(zé)人強調(diào)說，警方對污染環(huán)境案件中的涉案人員實施管理和控制是優(yōu)勢，這將一改以往單一的行政執(zhí)法面對狡猾的企業(yè)主無法處罰到位的局面。
面對三大難題環(huán)保阿Sir見招拆招
本地環(huán)保執(zhí)法領(lǐng)域棘手的三大難題是什么？禪南兩區(qū)環(huán)保部門一線執(zhí)法工作負責(zé)人和佛山“環(huán)保警察”負責(zé)人稱：執(zhí)法時遇各種干擾，搜集污染環(huán)境罪案證據(jù)滯后，村級工業(yè)“打游擊”排污難應(yīng)付。如何破解，看他們支招！
搜集證據(jù)滯后
阿Sir：聯(lián)合現(xiàn)場執(zhí)法中就可搜集證據(jù)
取證難也是環(huán)保部門遇到的棘手問題之一。南海環(huán)保部門相關(guān)負責(zé)人介紹說，以往執(zhí)法中，取證先由環(huán)保部門展開，在認定可能涉嫌刑事犯罪時，再移交公安部門處理，但其取證環(huán)節(jié)缺乏操作性細則。例如，法律規(guī)定污染企業(yè)“對附近環(huán)境和居民生產(chǎn)生活造成影響”要處罰，但卻很難界定這個“影響”。“河涌污濁發(fā)臭，但并沒出現(xiàn)死魚，所謂的‘影響’就難斷定。”
另一方面，在“環(huán)保警察”沒有組隊成立前，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌污染環(huán)境犯罪后，須將證據(jù)材料等以文件形式移交公安部門處理，由其赴現(xiàn)場取證。
南海環(huán)保部門相關(guān)工作負責(zé)人表示，公安部門對出具監(jiān)測報告的單位有嚴(yán)格資質(zhì)要求，并要求監(jiān)測超標(biāo)排放的部位不只局限于排污口，還要對整條排污管線實施攝像監(jiān)測，取證后再經(jīng)過一系列程序，往往要一個多月時間，甚至有耗時兩個多月的情況。“然而污染環(huán)境的犯罪證據(jù)往往是偶發(fā)、突發(fā)的，具有臨時性，這些程序設(shè)置會使公安部門介入調(diào)查后錯過最佳取證時機。”
對此，經(jīng)偵支隊有關(guān)負責(zé)人稱，今后“環(huán)保警察”與環(huán)保部門將展開更緊密的合作，不再局限于由環(huán)保部門移交有關(guān)污染環(huán)境案件。“在接到群眾舉報后，‘環(huán)保警察’可與環(huán)保部門共同展開聯(lián)合執(zhí)法，并在第一時間赴現(xiàn)場展開證據(jù)固定和搜集工作。”
村級工業(yè)“打游擊”排污難應(yīng)付
阿Sir：請社區(qū)民警搜集線索
佛山是以制造業(yè)為主的城市，印染、造紙、化工、非金屬礦物制造等重污染行業(yè)較多。而根據(jù)《廣東省第一次全國污染源普查公報》，佛山共有工業(yè)污染源42530個，位居全省第1位，監(jiān)管任務(wù)繁重。其中，不少工業(yè)污染源來自村級工業(yè)園。禪城環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)察科相關(guān)負責(zé)人表示，由于歷史遺留問題，村級工業(yè)園涉及村民土地出租利益，在村級工業(yè)園執(zhí)法更容易遭遇到抵制，甚至有暴力抗法的現(xiàn)象。
同時，這些村級園多數(shù)是無牌無證作坊，生產(chǎn)活動容易隱蔽，往往容易死灰復(fù)燃。而南海環(huán)保部門的執(zhí)法人員更是直言，對這些村級工業(yè)園，我們大多實施停水停電，但他們往往私下接回電線又繼續(xù)偷偷摸摸地生產(chǎn)了。
對此，經(jīng)偵支隊有關(guān)負責(zé)人表示，對有重大作案嫌疑的污染企業(yè)，“環(huán)保警察”會更側(cè)重于打擊，而不只單純配合環(huán)保部門進行聯(lián)合執(zhí)法。實際操作中，“環(huán)保警察”會根據(jù)社區(qū)民警排查獲取的線索，實施主動偵查，再請環(huán)保部門配合鑒定取證。
環(huán)保、公安兩部門深度合作時機到了
佛山成立全省首支“環(huán)保警察”隊伍，勢必將史無前例地加強公安與環(huán)保部門之間的合作，促使打擊和防范污染環(huán)境犯罪進入縱深地帶。那么，“環(huán)保警察”更需要政府跨部門之間的力量調(diào)配與專業(yè)合作，這亟待建立起一套完善的工作協(xié)調(diào)機制。
經(jīng)偵支隊有關(guān)負責(zé)人表示，“環(huán)保警察”掛牌成立后，希望能從與環(huán)保部門加深合作中獲得更多辦案線索，同時也希望“環(huán)保警察”能建立起自己的渠道，把優(yōu)勢警力部署在打擊污染環(huán)境犯罪方面。
此外，他還介紹說，目前110系統(tǒng)已有成熟移交各類舉報、投訴的機制，涉及環(huán)保部門處置權(quán)限的線索，會及時移交處理。
對此，市政協(xié)委員羅斌華建議說，“環(huán)保警察”雖然歸屬公安部門管理，同時應(yīng)納入市政府統(tǒng)籌調(diào)配，這樣的工作機制或可更有利于形成環(huán)保執(zhí)法的合力。特別對佛山來說，本地產(chǎn)業(yè)多由分散的中小型企業(yè)組成，生產(chǎn)靈活，而排污的違法成本較低。環(huán)保和公安部門應(yīng)該借此契機，共享有關(guān)辦案資源。例如，警方是否可考慮將監(jiān)控資源與環(huán)保部門共享，對污染黑點實施實時監(jiān)控。
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