治理污染要善用民眾力量重拳出擊
更新時(shí)間：2014-10-14 22:51
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隨著“治污”重拳再出，違規(guī)違法行為也可能更加隱蔽。比如：沒(méi)有環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，白天停止生產(chǎn)，晚上加緊生產(chǎn)；有環(huán)保設(shè)備的企業(yè)，有檢查人員來(lái)時(shí)，啟動(dòng)環(huán)保設(shè)備，檢查人員一走，立刻停開(kāi)；一些污染企業(yè)搬到農(nóng)村里隱蔽生產(chǎn)，以逃過(guò)執(zhí)法人員的“眼睛”。
環(huán)保人員要不斷創(chuàng)新工作方法。首先要建立“污染企業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)”制度，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，讓污染企業(yè)無(wú)處藏身；其次，對(duì)每次污染事件，應(yīng)實(shí)行“一錯(cuò)雙查”機(jī)制，既要追究污染者的責(zé)任，也要追究管理者的連帶責(zé)任，污染行為才能不反彈；再次，對(duì)有“案底”的污染企業(yè)要緊盯不放、“重點(diǎn)監(jiān)督”，對(duì)一貫表現(xiàn)良好的企業(yè)也不妨“以小人之心度君子之腹”，進(jìn)行突擊檢查；最后，環(huán)保部門(mén)可以實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班和執(zhí)法無(wú)休日，減少執(zhí)法空當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。（馬全和）
要形成一加一大于二的效應(yīng)
“過(guò)去只是罰票子，如今可能要蹲號(hào)子。”這恐怕是如今的惠州人對(duì)破壞環(huán)境的最新認(rèn)識(shí)。的確，公安部門(mén)加入到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，解決了以前環(huán)保部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中調(diào)查取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難的“瓶頸”，對(duì)打擊破壞環(huán)境的不法分子起到震懾作用。然而，要有效地解決環(huán)境問(wèn)題，必須形成聯(lián)合執(zhí)法“一加一大于二”的效應(yīng)。首先，要盡可能發(fā)揮公安和環(huán)保部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保部門(mén)在確定污染源、證據(jù)提取、技術(shù)化驗(yàn)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而案件偵破和強(qiáng)制力方面則是公安部門(mén)的強(qiáng)項(xiàng)，雙方要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，才能產(chǎn)生聯(lián)合執(zhí)法的最大效應(yīng)；其次，聯(lián)合執(zhí)法要把握好一定的尺度，哪些是刑事案件，哪些是非刑事案件，這個(gè)“線”必須要?jiǎng)澢。這就要求聯(lián)合執(zhí)法必須有事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，超前謀劃，保障執(zhí)法活動(dòng)合理合法，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提速增效。（王超龍）
既要亡羊補(bǔ)牢更要事前防范
不管多么嚴(yán)厲的處罰，都是亡羊補(bǔ)牢之舉，效果遠(yuǎn)不如事前防范好。污染行為發(fā)生后，生態(tài)已被嚴(yán)重破壞，花再多的錢(qián)去治理也不能恢復(fù)到原來(lái)的水平。特別是那些幾乎無(wú)稅收、隱藏在村級(jí)工業(yè)園區(qū)的“三無(wú)”企業(yè)，談不上有任何的防護(hù)措施，破壞力更強(qiáng)。目前整治污染企業(yè)一般以整改和查處為主，無(wú)牌證、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)規(guī)模的“三無(wú)”小企業(yè)和作坊，甚至打一槍換一個(gè)地方，全部靠環(huán)保部門(mén)來(lái)把關(guān)顯然不現(xiàn)實(shí)。查處線索往往來(lái)源于執(zhí)法巡查和群眾舉報(bào)投訴，由于執(zhí)法部門(mén)力量和手段均有限，也并不能讓群眾全部滿(mǎn)意。
守地有責(zé)的基層干部和村干部，不但熟悉本地企業(yè)情況，而且對(duì)場(chǎng)地出租、企業(yè)準(zhǔn)入都有管理權(quán)。對(duì)企業(yè)是否偷排更加熟悉。應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，環(huán)保問(wèn)題監(jiān)管不力的村干部，應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。（邱鎮(zhèn)堯）
“重點(diǎn)治污”須用責(zé)任兜底
在以往環(huán)境污染犯罪案件的查處過(guò)程中，由于相關(guān)職能部門(mén)之間對(duì)案件定性認(rèn)識(shí)不一、溝通渠道不暢，沒(méi)有形成“重點(diǎn)治污”的合力；葜荽舜挝募雠_(tái)對(duì)此提供了制度支撐。但是真正形成合力，還須責(zé)任機(jī)制兜底：一是要明確案件聯(lián)合調(diào)查人員的責(zé)任，防止分工不明或職責(zé)界限不清，導(dǎo)致聯(lián)合調(diào)查中出現(xiàn)推諉；二是要明確對(duì)口聯(lián)絡(luò)人員的責(zé)任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件聯(lián)合調(diào)查的溝通協(xié)調(diào)、案件移送交接、信息通報(bào)等，防止因聯(lián)絡(luò)不暢導(dǎo)致聯(lián)合調(diào)查脫節(jié)；三是要明確辦理案件質(zhì)量責(zé)任，聯(lián)合調(diào)查人員按照分工負(fù)責(zé)的原則，在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
在環(huán)境保護(hù)的鏈條上，“重點(diǎn)治污”只是最后一環(huán)。但是，如果懲罰不跟上，污染就會(huì)愈演愈烈，用合力形成“重點(diǎn)治污”的高壓態(tài)勢(shì)就可對(duì)防污工作形成倒逼效應(yīng)。
環(huán)保問(wèn)題處置需多管齊下
環(huán)保問(wèn)題涉及面廣，單一的治理手段往往難以奏效，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，確保環(huán)境治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。首先，需要信息整合和共享，完善信用制度，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警。這樣一來(lái)，違法主體被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，不僅經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險(xiǎn)、進(jìn)出口、稅收等都會(huì)受到限制；其次，環(huán)保事件的處理需要更多部門(mén)積極介入，以提升監(jiān)管的精度和效能，從單一部門(mén)監(jiān)管向多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成治理合力。
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環(huán)保人員要不斷創(chuàng)新工作方法。首先要建立“污染企業(yè)舉報(bào)獎(jiǎng)”制度，鼓勵(lì)人民群眾積極參與，讓污染企業(yè)無(wú)處藏身；其次，對(duì)每次污染事件，應(yīng)實(shí)行“一錯(cuò)雙查”機(jī)制，既要追究污染者的責(zé)任，也要追究管理者的連帶責(zé)任，污染行為才能不反彈；再次，對(duì)有“案底”的污染企業(yè)要緊盯不放、“重點(diǎn)監(jiān)督”，對(duì)一貫表現(xiàn)良好的企業(yè)也不妨“以小人之心度君子之腹”，進(jìn)行突擊檢查；最后，環(huán)保部門(mén)可以實(shí)行錯(cuò)時(shí)上下班和執(zhí)法無(wú)休日，減少執(zhí)法空當(dāng)，實(shí)現(xiàn)“貓鼠同步”。（馬全和）
要形成一加一大于二的效應(yīng)
“過(guò)去只是罰票子，如今可能要蹲號(hào)子。”這恐怕是如今的惠州人對(duì)破壞環(huán)境的最新認(rèn)識(shí)。的確，公安部門(mén)加入到環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍中來(lái)，解決了以前環(huán)保部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中調(diào)查取證難、現(xiàn)場(chǎng)處置難的“瓶頸”，對(duì)打擊破壞環(huán)境的不法分子起到震懾作用。然而，要有效地解決環(huán)境問(wèn)題，必須形成聯(lián)合執(zhí)法“一加一大于二”的效應(yīng)。首先，要盡可能發(fā)揮公安和環(huán)保部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)。環(huán)保部門(mén)在確定污染源、證據(jù)提取、技術(shù)化驗(yàn)等方面有專(zhuān)長(zhǎng)，而案件偵破和強(qiáng)制力方面則是公安部門(mén)的強(qiáng)項(xiàng)，雙方要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，才能產(chǎn)生聯(lián)合執(zhí)法的最大效應(yīng)；其次，聯(lián)合執(zhí)法要把握好一定的尺度，哪些是刑事案件，哪些是非刑事案件，這個(gè)“線”必須要?jiǎng)澢。這就要求聯(lián)合執(zhí)法必須有事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，超前謀劃，保障執(zhí)法活動(dòng)合理合法，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、提速增效。（王超龍）
既要亡羊補(bǔ)牢更要事前防范
不管多么嚴(yán)厲的處罰，都是亡羊補(bǔ)牢之舉，效果遠(yuǎn)不如事前防范好。污染行為發(fā)生后，生態(tài)已被嚴(yán)重破壞，花再多的錢(qián)去治理也不能恢復(fù)到原來(lái)的水平。特別是那些幾乎無(wú)稅收、隱藏在村級(jí)工業(yè)園區(qū)的“三無(wú)”企業(yè)，談不上有任何的防護(hù)措施，破壞力更強(qiáng)。目前整治污染企業(yè)一般以整改和查處為主，無(wú)牌證、無(wú)場(chǎng)地、無(wú)規(guī)模的“三無(wú)”小企業(yè)和作坊，甚至打一槍換一個(gè)地方，全部靠環(huán)保部門(mén)來(lái)把關(guān)顯然不現(xiàn)實(shí)。查處線索往往來(lái)源于執(zhí)法巡查和群眾舉報(bào)投訴，由于執(zhí)法部門(mén)力量和手段均有限，也并不能讓群眾全部滿(mǎn)意。
守地有責(zé)的基層干部和村干部，不但熟悉本地企業(yè)情況，而且對(duì)場(chǎng)地出租、企業(yè)準(zhǔn)入都有管理權(quán)。對(duì)企業(yè)是否偷排更加熟悉。應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，環(huán)保問(wèn)題監(jiān)管不力的村干部，應(yīng)承擔(dān)管理責(zé)任。（邱鎮(zhèn)堯）
“重點(diǎn)治污”須用責(zé)任兜底
在以往環(huán)境污染犯罪案件的查處過(guò)程中，由于相關(guān)職能部門(mén)之間對(duì)案件定性認(rèn)識(shí)不一、溝通渠道不暢，沒(méi)有形成“重點(diǎn)治污”的合力；葜荽舜挝募雠_(tái)對(duì)此提供了制度支撐。但是真正形成合力，還須責(zé)任機(jī)制兜底：一是要明確案件聯(lián)合調(diào)查人員的責(zé)任，防止分工不明或職責(zé)界限不清，導(dǎo)致聯(lián)合調(diào)查中出現(xiàn)推諉；二是要明確對(duì)口聯(lián)絡(luò)人員的責(zé)任，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)案件聯(lián)合調(diào)查的溝通協(xié)調(diào)、案件移送交接、信息通報(bào)等，防止因聯(lián)絡(luò)不暢導(dǎo)致聯(lián)合調(diào)查脫節(jié)；三是要明確辦理案件質(zhì)量責(zé)任，聯(lián)合調(diào)查人員按照分工負(fù)責(zé)的原則，在各自負(fù)責(zé)的領(lǐng)域內(nèi)共同對(duì)案件質(zhì)量負(fù)責(zé)。
在環(huán)境保護(hù)的鏈條上，“重點(diǎn)治污”只是最后一環(huán)。但是，如果懲罰不跟上，污染就會(huì)愈演愈烈，用合力形成“重點(diǎn)治污”的高壓態(tài)勢(shì)就可對(duì)防污工作形成倒逼效應(yīng)。
環(huán)保問(wèn)題處置需多管齊下
環(huán)保問(wèn)題涉及面廣，單一的治理手段往往難以奏效，需要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律的手段，確保環(huán)境治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)暢通無(wú)阻。首先，需要信息整合和共享，完善信用制度，加強(qiáng)對(duì)信用數(shù)據(jù)的歸集、分析、挖掘和深度利用，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)行為的有效預(yù)警。這樣一來(lái)，違法主體被納入經(jīng)營(yíng)異常名錄或黑名單，不僅經(jīng)營(yíng)行為受阻，而且在社保、貸款、保險(xiǎn)、進(jìn)出口、稅收等都會(huì)受到限制；其次，環(huán)保事件的處理需要更多部門(mén)積極介入，以提升監(jiān)管的精度和效能，從單一部門(mén)監(jiān)管向多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，形成治理合力。
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