碳交易可有可無？未履約面臨處罰
自去年11月28日北京市碳排放權(quán)交易市場開市以來，第一年度的碳排放權(quán)履約工作已經(jīng)順利完成，北京市碳市場累計成交金額已突破億元。北京市415家企業(yè)（單位）納入2013年度重點排放單位，需履行強(qiáng)制減排責(zé)任，重點排放單位主動履約率達(dá)到97.1％；北京對未按規(guī)定履約的12家單位開展了碳交易執(zhí)法。對這12家未履約企業(yè)，“根據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易行政處罰自由裁量權(quán)參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定，未履約企業(yè)將面臨市場均價3~5倍的罰款，目前罰單已開。”北京市發(fā)改委副主任洪繼元介紹說。
記者從北京市環(huán)境交易所了解到，起初，很大一部分企業(yè)持觀望態(tài)度。“在履約期將至、懲罰措施公布之后，不少試點出現(xiàn)了突擊購碳的現(xiàn)象，導(dǎo)致碳價上漲，損害企業(yè)利益，更有企業(yè)因沒有購買足夠的碳排放權(quán)而將面臨高額罰款。”北京環(huán)境交易所常務(wù)副總裁王輝君表示。
全國性碳交易市場的建立指日可待，面對撲面而來的碳交易浪潮，突擊履約不是長久之計，企業(yè)到底該如何應(yīng)對？
未履約都有啥原因？
企業(yè)對碳交易仍存疑慮，需要加強(qiáng)與履約單位溝通，并進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)
洪繼元表示，北京方面未能履約的企業(yè)原因各不相同。一種情況是企業(yè)雖然有人員參加培訓(xùn)，但人員流動比較大，參加培訓(xùn)的人員總是在換，沒有將信息及時向上傳達(dá)，造成企業(yè)高層負(fù)責(zé)人并不了解情況，因此未能完成履約。另一種情況是，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、認(rèn)識不足，存在僥幸心理，覺得排放看不見、摸不著，沒法實際測算。
北京的總部經(jīng)濟(jì)、央企、跨國公司以及公共機(jī)構(gòu)比較多，履約期間有大量的細(xì)致工作要做，溝通協(xié)調(diào)難度也較大。有些單位最初認(rèn)為自己沒有進(jìn)行生產(chǎn)，就沒有排放。為此，相關(guān)部門就要出面解釋排放是怎樣產(chǎn)生、怎樣計算的。
此外，在排放測算方面也有很多挑戰(zhàn)。北京納入碳交易的行業(yè)多，同一個行業(yè)中不同企業(yè)的情況也不同。“例如連鎖服務(wù)業(yè)的旗下店面成倍增長，測算工作量就會很大。還有一些小區(qū)物業(yè)，今年和去年管理的樓宇可能完全不同，也需要重新核算。”北京市環(huán)境交易所碳交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
為解決這些困難，北京市相關(guān)部門開展了多次培訓(xùn)，累計培訓(xùn)5000多人（次）。在對企業(yè)的培訓(xùn)過程中，或從理論層面講解為什么要控制排放，或從報送制度、排放核算方法等技術(shù)層面進(jìn)行介紹，讓企業(yè)了解相關(guān)知識和技能。同時還對第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)該掌握什么、了解什么等方面進(jìn)行了培訓(xùn)。
洪繼元說，在加強(qiáng)重點用能單位溝通方面，把大型企業(yè)召集在一起進(jìn)行專門培訓(xùn)。雖然個別企業(yè)有些場次沒有參加，但是經(jīng)過幾輪培訓(xùn)，企業(yè)大都參與了。
碳交易存在哪些問題？
缺乏法律支撐和透明的市場信息，有觀點認(rèn)為碳稅可能更有效
9月29日~10月10日的兩周內(nèi)，受假日影響，全國碳交易市場僅有5個交易日，中國碳市活躍度下降且各地碳市表現(xiàn)不一。廣東、深圳、北京、天津、重慶5市交易清淡，湖北和上海兩地碳市保持較高活躍度。湖北碳市交易量繼續(xù)放大，且價格仍然維持高位并創(chuàng)出近6個月新高；上海碳市維持量價齊升態(tài)勢，成為本周碳市的亮點。
各地試點確實增強(qiáng)了試點地區(qū)排放單位的節(jié)能意識，也暴露了試點中存在的許多問題。
首先，碳交易缺乏成熟的法律支撐，試點地區(qū)各自為政，約束力較弱。不具備有法可依的碳排放控制制度，僅強(qiáng)制企業(yè)參與，無法形成真正的交易市場。此外，還需要通過立法建立統(tǒng)一的碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)，糾正各地區(qū)在試點中的企業(yè)范圍、碳排放的核算體系以及碳排放權(quán)交易所發(fā)展等差異，擴(kuò)大碳排放市場范圍。
其次，碳交易缺乏透明的市場信息，導(dǎo)致不確定性較大，也限制了市場交易。透明的碳排放信息是碳交易的基礎(chǔ)，目前在碳排放信息的披露和履約上，市場開放的信息嚴(yán)重不足。一方面，碳排放的統(tǒng)計核算體系還不夠完善；另一方面，企業(yè)沒有動力去報告這些數(shù)據(jù)。不透明直接限制了投資者進(jìn)入碳排放交易，限制了市場規(guī)模。
新華都商學(xué)院教授林伯強(qiáng)認(rèn)為，從短期政策可行性看，碳稅比碳交易機(jī)制可能會更有效率？刂茰厥覛怏w獲得的收益只能緩慢體現(xiàn)，而控制排放所付出的成本卻是顯而易見的。政府通過設(shè)立碳稅，并根據(jù)總體減排目標(biāo)設(shè)定稅率調(diào)整的時間表，可以使碳排放的成本變動可預(yù)測，而企業(yè)可以根據(jù)自身的情況，明確未來的生產(chǎn)經(jīng)營，或進(jìn)行相應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)改造，或淘汰效益低下的產(chǎn)能。
與價格波動幅度巨大的碳排放交易相比，碳稅更有確定性和效率。此外，碳稅避免了棘手的減排配額分配問題，使得政府能在成本可控的情況下，根據(jù)經(jīng)濟(jì)運行情況通過稅收水平的調(diào)整，來靈活實現(xiàn)減排義務(wù)。
由于國際合作機(jī)制仍無法就碳排放總目標(biāo)上達(dá)成一致的時候，碳稅能促使國內(nèi)高碳、能源密集型產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)實現(xiàn)較大減排。
該怎么應(yīng)對碳交易？
亟須開展盤查摸底、專門管理，進(jìn)行碳資產(chǎn)開發(fā)
企業(yè)該如何應(yīng)對碳交易？以電力企業(yè)為例，我國電力行業(yè)排放的二氧化碳約占全國排放總量的50%，既是碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域，也是碳減排的重點對象。因此，7省市試點均把電力企業(yè)納入強(qiáng)制減排對象。7省市碳市場中一共約有100多家發(fā)電企業(yè)，其中北京12家、廣東包括新建在內(nèi)共有85家、上海14家、天津19家、深圳9家、湖北24家。
目前，國家發(fā)改委著手全國碳市場建設(shè)，已經(jīng)啟動制定全國碳排放權(quán)交易管理辦法，我國碳市場迎來了快速發(fā)展期？梢灶A(yù)見，一旦全國碳市場建成運營之后，電力企業(yè)作為強(qiáng)制減排的重點對象，發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)都將面臨碳市場帶來的重大挑戰(zhàn)與機(jī)遇。
為積極應(yīng)對，電力企業(yè)亟須加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，重新審視自身定位和發(fā)展戰(zhàn)略，盡快制定企業(yè)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，并將之納入企業(yè)未來發(fā)展的總體規(guī)劃之中，實現(xiàn)企業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型。
加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理是企業(yè)在碳交易浪潮中規(guī)避風(fēng)險、提高企業(yè)競爭力的必要方法。
《中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》明確指出，以直轄市或省電力公司作為核算和報告主體，核算溫室氣體為二氧化碳和六氟化硫。碳盤查的目的在于，一方面使企業(yè)摸清家底，準(zhǔn)確掌握自身的碳排放情況，了解潛在資產(chǎn)、潛在負(fù)擔(dān)。另一方面，在碳盤查的基礎(chǔ)上，識別潛在的減排環(huán)節(jié)，分析可行的減排措施，明確減排重點領(lǐng)域，為企業(yè)明確減排目標(biāo)、制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。
此外，促進(jìn)碳資產(chǎn)管理能力建設(shè)，可探索建立專門的碳資產(chǎn)管理公司。國內(nèi)外同行企業(yè)，很多都采取了集中管理措施。比如，華能集團(tuán)組建了專業(yè)化的華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司；國家電網(wǎng)公司于2013年11月正式成立了置信碳資產(chǎn)管理公司，專業(yè)從事碳資產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)。國內(nèi)碳交易試點運行一年來，石化試點企業(yè)（以國內(nèi)三大石油公司和外企為首）積極性很高，均建立了專門的碳資產(chǎn)管理部門。中石化于2014年5月發(fā)布了《碳資產(chǎn)管理辦法》。
開展碳資產(chǎn)開發(fā)相關(guān)工作，一方面要研究企業(yè)碳減排潛力及減排成本，對不同碳減排途徑的減排潛力、成本效益等進(jìn)行詳細(xì)評估和測算，明確企業(yè)實施減排的重點或優(yōu)先領(lǐng)域。另一方面是要著手開發(fā)國內(nèi)自愿減排項目或方法學(xué)，未參與試點的電力企業(yè)可著手開發(fā)自愿減排交易項目。
相關(guān)鏈接
北京碳交易試點6大亮點
◆北京碳交易試點率先實行第三方核查機(jī)構(gòu)和核查員的雙備案制度；
◆率先出臺碳排放交易行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定，并依法開展了執(zhí)法工作；
◆率先對新增固定資產(chǎn)項目增加了“碳評”要求，除原來的交通評價、環(huán)境評價、節(jié)能評價之外，增加對碳排放的評價；
◆率先出臺碳排放抵消管理辦法，允許符合條件的節(jié)能項目產(chǎn)生的減排量、林業(yè)碳匯項目納入碳排放交易體系，并增加了交易的品種；
◆對碳排放報告實行第三方核查、專家評審、核查機(jī)構(gòu)第四方交叉抽查；
◆結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)布了41個細(xì)分行業(yè)的碳排放強(qiáng)度先進(jìn)值。
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