國家投萬億元治理大氣污染 引入民資參與治霾
近幾天，華北地區(qū)再次遭遇重度霧霾污染，大氣污染治理話題再次成為焦點。
近兩年來，國家已經(jīng)累計宣布多筆資金投入到大氣治理中。2013年末，財政部表示中央財政已安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理。這一政策也起到了良好的帶頭作用，大批城市也緊跟著宣布將投入巨額資金治理霧霾。2014年，中央財政又安排大氣污染防治專項資金100億，比2013年的50億又翻一倍。
中央財政專項翻番
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》，中央財政整合有關(guān)專項設(shè)立大氣污染防治專項資金，2013年的額度為50億元。根據(jù)規(guī)定，這些錢將全部用于京津冀及周邊地區(qū)（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣污染治理工作，重點向治理任務(wù)重的河北省傾斜。
財政部稱，該項資金以“以獎代補(bǔ)”的方式，按上述地區(qū)預(yù)期污染物減排量、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例三項因素分配。本年度結(jié)束后，中央財政將對上述地區(qū)大氣污染防治工作成效進(jìn)行考核，根據(jù)實際考核結(jié)果再進(jìn)行獎勵資金清算，突出績效導(dǎo)向作用。
最終，資金分配比例確定，河北省分到11.8億元左右的資金，天津分到約6億元，北京分到9億元左右。
在此之后，中央頒布《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》，其中提到，重點任務(wù)為全面淘汰燃煤小鍋爐，加快重點行業(yè)污染治理，深化面源污染治理，加強(qiáng)城市交通管理，控制城市機(jī)動車保有量，提升燃油品質(zhì)，加快淘汰黃標(biāo)車，加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，大力推廣新能源汽車等25條。
對于資金使用，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者查詢到山西晉城關(guān)于如何使用財政撥款的實施文件《晉城大氣污染防治專項資金管理辦法》，其中規(guī)定，細(xì)顆粒物濃度總體目標(biāo)為PM2.5下降20%，占資金分配因素權(quán)重的10%。
而江蘇省則對企業(yè)下發(fā)《省級污染防治專項資金使用申請表》，根據(jù)企業(yè)的申報發(fā)放資金。
而得到資金最多的河北省，將資金主要用于與大氣污染治理密切相關(guān)的非電行業(yè)大氣環(huán)境治理和清潔生產(chǎn)改造項目，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升項目、預(yù)熱余壓利用項目等。
一位業(yè)內(nèi)分析師告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，財政資金的補(bǔ)助只是一個方面，大部分的錢還是靠社會融資。在整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈中，民企主要參與的領(lǐng)域在脫硫和脫銷的EPC建設(shè)，然后再把項目轉(zhuǎn)手賣給大型的央企或者是上市公司，因為這些企業(yè)具有資金上的優(yōu)勢，他們則負(fù)責(zé)后期的運作。目前，這類環(huán)保項目的投資回報率都可以達(dá)到15%左右。
上述分析師還表示，近年來隨著煤價的下跌，使得火電企業(yè)的利潤得到保證，所以很多火電廠也開始有動力恢復(fù)開啟環(huán)保設(shè)備。未來，大氣污染的問題將會得到有效緩解。
地方資金緊隨其后
在中央2013年財政安排50億元資金用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理后，緊跟著安排地方治理霧霾專項資金的城市有青島、武漢和北京等，這些專項基金在地方上的補(bǔ)貼和獎勵，與中央的基金不重合。
其中，青島市宣布投入4.6億元治理霧霾，并宣布結(jié)合青島的大氣污染特征，燃煤污染是首要污染源，這4.6億元資金也將補(bǔ)助市區(qū)企業(yè)的燃煤鍋爐廢氣污染治理。而這4.6億元的補(bǔ)貼方式，與中央基金不謀而合，都是采取“以獎代補(bǔ)”，先由企業(yè)自主改造升級，確保排放達(dá)標(biāo)，在環(huán)保局檢核達(dá)標(biāo)之后，再按照規(guī)模、分類對不同的治理項目發(fā)放獎勵資金。并且青島市明確，企業(yè)不能在同類補(bǔ)助的同一個項目上重復(fù)受補(bǔ)。
而《武漢市改善空氣質(zhì)量行動計劃》，計劃投入280億元，力爭在5年內(nèi)使武漢市空氣中的PM2.5和PM10濃度比2012年下降20%。這280億元中，將有38億元來自財政，從幾個方面落實行動計劃，分別為升級油品淘汰黃標(biāo)車、整治煙粉塵、青江化工拆除硫酸生產(chǎn)轉(zhuǎn)化器等。
宣傳力度最大的為北京，宣布將投入7600億元治理PM2.5，并發(fā)布了《北京市大氣污染防治條例（草案）》。去年，北京投入節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金27.9億元。今年支出預(yù)算中，安排節(jié)能減排及大氣污染治理專項資金為30億元，新增安排20億元支持北京市的清潔空氣行動計劃，另外調(diào)整了原用于科技、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)的專項資金12.4億元也用于空氣污染治理。
而與此同時，河北省發(fā)布《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，提出到2017年河北省要凈削減煤炭4000萬噸，淘汰鋼鐵6000萬噸，并實施一系列的減排工程，PM2.5年均濃度要比2012年降低25%以上。河北省去年治霾資金達(dá)28億多，除從中央爭取的26.2億，自己整合省內(nèi)資金2億。今年該省則安排治霾專項資金達(dá)8億元，此外，還準(zhǔn)備安排43.8億元重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金和16億元優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金等。
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